2017国家公务员考试申论押题卷（申论热点预测）
1.其实同样身处基层的笔者，很理解基层管理部门的苦衷，一般这样的部门面临的普遍问题都差不多，人手少，任务重，经费紧，压力大，而且往往是做好了无人喝彩（因为外人看不到，所谓善战者无赫赫之功），而出了纰漏就会被千夫所指。但是不得不说，这个就是中国社会在发展过程中的阶段性矛盾，在各方面都全面完善之前，社会转型，历史欠账，资源不足等问题，都会摆在很多具体工作的面前。可是如果换一个角度来说，越是这样的问题多，就越代表了基层工作的重要性以及把工作认真做细致做扎实的必要性。
很多与群众生活工作的需求直接相关的社会基层管理工作，都属于公共服务的范畴。既然是公共服务，那么服务的效果当然应该由公众说了算。如果能比较好地做到公众评判公共服务，笔者相信类似本文提到的事件就会更大程度地避免。其实目前我国的绝大多数公共服务领域，法律法规和相应的行业规定等，都已经制定得比较完善，之所以还有时出现问题，往往在执行层面。可以看到，很多领域，都有各自的监督机构来处理群众意见和投诉等事项。但是由于这些部门往往设置在行业内、部门内，缺乏独立性的结果就往往造成监督力度不够。所以，进一步完善整体社会公共服务，就需要研究对公共服务的相应公共监督体系的建设。
2.随着过去二十年政府收入占GDP比重的不断上升，如何用好预算内外财税收入成为全社会关注的焦点。现代市场经济要求建立公共财政体制，但从中国财税体制现状来看，中央与地方财税收支仍在很大程度上仍然是“吃饭财政”和“建设财政”，与公共服务导向的现代财税体制还有很大距离。
实际上，改革开放后中国财税体制的变迁，不仅反映了经济转型的轨迹，也在很大程度上塑造了各级政府的行为模式。要理解当前中国财税体制面临的重大挑战，就要在经济转型这个大背景考察该体制的形成与演变。只有充分理解从历史到现状的逻辑，才能合理界定改革的目标并选择改革的可行路径。
3.当前，我国经济社会发展正处于转型期，社会分配制度改革和利益格局调整持续深化，社会阶层分化和流动加剧，各种深层次社会矛盾和问题日益突出，客观上要求政府健全公共服务体系建设，强化社会管理和公共服务职能，为公众参与社会经济、政治、文化等活动提供保障。政府在公共服务供给中处于主导地位，为社会提供着核心关键领域的公共服务。创新政府公共服务，提高政府公共服务和公共产品的供给能力，有利于及时化解各种矛盾和问题，切实维护我国经济社会的和谐稳定。
有利于满足广大群众的多样化需求。由于各地经济发展程度、教育水平、传统观念、社会习俗等方面存在差异，造成居民公共服务的需求层次和消费能力存在较大差距，公众需求日益呈现出层级化特征。政府公共服务供给中存在的诸如供需结构失衡、服务效率不高、方式手段单一、公众参与不足等弊端，只有通过创新政府公共服务、加大对公共服务供给内容和形式的差异性的重视，加快推进政府公共服务体制改革和方式转变，才能得以解决。
有利于保障社会弱势群体的基本权益。随着我国市场化改革的深入推进，公共服务的供给机制发生较大变化，不同群体获取公共服务和产品的能力出现较大差异，部分人群获得公共服务和产品出现一定障碍。尤其是社会弱势群体由于缺乏有效的需求表达平台及话语权，导致其公共服务诉求难以得到及时有效满足。因此，亟需通过创新公共服务保障其基本权益。
4.户籍制度改革涉及到全体民众的切身利益，也是全面实现小康社会宏伟目标的重要内容之一。因此，在实施新型城镇化战略的过程中，必须将户籍制度改革摆到特殊重要的位置。早在改革开放之初，我国就开始了户籍制度改革的探索。过去的试点取得了一些成就，这也是城镇化率逐步提高的重要成果。但由于顶层设计不够，特别是没有将“人的城镇化”放到核心位置，公共服务均等化的目标不但没有完全实现，在某些方面甚至还有加剧和恶化的倾向。比如流动人口的子女入学难问题日益突出、社会保障不公平的现象不断加剧等等。近几年为了缓解交通拥堵和抑制房价而实行的各种限购政策中，大多数中心城市又将户籍的差别化功能进一步强化，户口的潜在价值直线飙升，以至于户口“黑市”在一些城市纷纷涌现。
笔者认为，努力实现公共服务的均等化，既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。户籍制度改革之所以步履维艰，其中一个理由就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。对于地方政府来说，公共服务似乎不能“肥水外流”。除了在保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就立刻显得捉襟见肘。特别是全球金融危机以来，地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高，这都大大抑制了地方政府户籍制度改革和实现公共服务均等化的动力。
5.表面上看，让各地自行制定放开的时间表，有着因地制宜的美好，而实际上却容易出现不公平。自由裁量权曾经出现过很多尴尬。就拿异地高考来说吧，当初有关部门也是赋予了地方上一定权力的。结果怎样？黑龙江第一个就实施了，而很多地方到现在也没有一个准确的时间表。这对其他需要异地高考考生是不公平的，导致政策不能普惠于民。
“单独二胎”也是同样道理，会出现有的地方的“单独家庭”已经喜上眉梢，而有的地方的“单独家庭”却在焦急等待。最关键的还在于对于一些“单独家庭”来说，岁数是个较大的问题。有的已经超过了最佳生育期，如果有的地方要推迟个三年五载，对于年龄大些的夫妇来说会因为地区差异带来生育权的不公平，到时候准生证是到手了，能不能生都是个问题。
6.政府购买公共服务，不像采购电脑、文具等硬件那么简单，它的实现最终要靠每一个个人的行动，此时，人就是影响政策能否实现的最大变量。而政府外请的服务者与内部管理者之间最大的差别就是身份，说白了，就是人们常说的“有编制”与“没编制”的区别。这种身份壁垒的存在，已经让一些地方的改革陷入“增量不提质”的矛盾当中：参与公共服务的人数增加了，但由于内耗太多，反而使服务的质量和水平得不到提高。
其一表现在权责不清，政府购买公共服务不是请人为自己代劳，而是将政府不便完成或者完成得不好的社区服务、慈善救助等服务内容交由能更好完成的社会组织来实现。但在现实中，个别部门却把辅助理解成代劳，让不具有执法资质的聘用人员参与执法工作，最终出现问题却又一推了之。
7.鼓励扶持民间资本投入。政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力；等等。
促进非营利社会组织发展。非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权，将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
8.在我国当前发展阶段，推进基本公共服务均等化不仅不存在福利过度的风险，对短期保增长和中长期公平可持续发展也具有重要作用。而且，从各地推进基本公共服务制度并轨的改革探索看，主要不是财力问题，而是一个决心问题。
城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。
从公平的市场经济看，尽管不少地方已经率先推进了城乡公共服务制度的并轨，但在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义仍不容低估。正如会议提出的，“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”
1.根据所给材料，请概括归纳我国的公共服务改革中面临的难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的公共服务？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市公共服务改革办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务供给、购买等面临诸多困境，请结合所给材料，分析现实，写一则加快公共服务改革的编者按。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的落脚点”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
