一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.记者采访过不少农民，但这一次采访老顾，却有不一样的感受。老顾指着数百亩青菜、牛心菜，告诉记者“眼下都卖不出去”时，并没有愁云满面，而是带着一点微笑和自信。
菜价的波动是农民没法控制的。和一般的农户想法不同，老顾的应对之举是规模经营。有了一定的规模，凭借积累的资金实力，再加上政府有力度的政策扶持，赢得起，更经得起小风浪。特别是2011年上海在全国首推的“蔬菜价格险”，为一大批农户撑起了保护伞，让老顾更敢放开手脚。
在上海郊区的农村，记者接触到像老顾这样的新型农民越来越多了。目前，市郊不少乡镇尝试着鼓励让土地从种植面积零打碎敲的农户手里自愿流转出来，提倡各种技术人才带头探索“适度规模经营”，从而催生了一批有智慧有胆识的新型农民，既能“看天吃饭”，又能用足政策。老顾原本是当地的蔬菜技术员“下海”当了种菜大户后，不仅菜种得好，还敏锐地捕捉到了一些新的种植业机会，用多元经营抵御市场风险。
不是一味地抱怨市场或是坐等扶持，随着像老顾这样的新型农民群体崛起，沪郊现代农业的前景，值得期待。
2.“以前，担心辣椒种出来卖不掉，现在反过来了:担心辣椒种不出来。”老张是海南省海口市G村农民，今天上午，望着地里三亩小辣椒，他一脸焦急。
老张十多年前就开始种辣椒，为把辣椒卖掉、卖个好价格，他曾经用平板车拉着辣椒到城里去摆摊叫卖。因为辣椒难卖，村里人不敢多种；又因为辣椒种的少，运销商不愿在村庄附近设收购点，导致辣椒更难卖。多少年来G村农民冬季不敢放胆种辣椒，村中辣椒种植面积一直没超过100亩。
这种现象，从2007年冬天开始改变。村民自发成立一个专业合作社，给农民发放辣椒种子，然后包销种出来的辣椒。
“合作社在村头建立了冷库，随时可以收购村民种的辣椒。如果行情不好，辣椒可以放到冷库里存放。”老张说，“由于不用再担心辣椒卖不掉，村民种辣椒的积极性提高很快，去年全村种辣椒200多亩，平均每亩赚2000多元。”
合作社郭理事长说，成立果菜产销专业合作社后，农民可以进行简单分工，不用再像以前一样，每户农民不管种多少瓜菜，都要操心生产、销售、质量。现在，合作社已经开辟乌鲁木齐、贵阳、重庆、长沙等固定市场，每年订单有2万吨，瓜菜销路已经不用愁了，眼下工作的重点是保证订单完成。
海口市农业局有关负责人介绍，专业合作社的成立，不仅解决了G村农民瓜菜产销难题，而且带动该村所在乡镇及周边乡镇3000多农户种植冬季瓜菜，种植面积由前几年1000多亩发展到现在的5000多亩。
海南省农业厅有关负责人说，“新型农业合作组织的出现，解决了农民小生产与流通大市场之间的矛盾，推动海南农业向专业化、规模化、产业化方向发展。”目前，海南涌现的各类新型农业合作组织主要有四类:农民专业合作社、农产品专业市场、公司+农民、行业协会+农民等。目前，全省共有各类新型农业合作组织2500余个，带动农户60多万个，共建种植业生产基地460万亩、水产养殖生产基地24万亩，带动发展牲畜300万头、禽类4500万只。
海南大学有关专家指出，改革开放确立了家庭经营主体地位。但随着农村商品经济发展，家庭经营在农业产销上的劣势，即小农户与大市场之间矛盾逐渐暴露。各类新型农业合作组织的涌现是继家庭承包经营后农业经营制度的又一次伟大创新，是对自然经济和传统农业的否定，是家庭承包经营适应农业市场化、现代化发展的必然。
3.记者近日从上海市蔬菜办公室了解到，由于生产面积扩大、气候条件有利等多种因素的叠加，上海菜价近期有所回落，而农资及劳动力等成本有所上升，菜农经济效益有所下降。上海相关部门已采取多种措施给予综合应对，并进一步探索完善全国首创的蔬菜价格保险机制，未雨绸缪制定了“夏淡菜价保险方案”。
据了解，为了保护菜农的经济效益，上海市农业部门正在采取多种有效措施进行综合调控，特别是进一步探索完善在全国首创的菜价保险机制。2010年，上海推出了“冬淡青菜成本价格保险”产品，“冬淡”青菜保险面积超过5.7万亩，共发生赔款424万元，亩均赔款近80元。相关专家认为，绿叶菜成本价格指数保险，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了农业保险的准公共产品特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，调动了菜农种菜的积极性，统筹兼顾了市民和菜农的利益，有效缓解了“菜贵伤民”“菜贱伤农”的问题。
据上海市农委有关人士说，上海还按照市场需求，合理安排蔬菜生产的茬口与品种，并要求各级农技人员深入蔬菜生产基地，加强现场技术指导，保证均衡上市。同时，加强产销对接，进一步拓展“农超（超市）对接”“农标（标准化菜场）对接”以及“团购”等销售渠道，减少流通环节的费用，提高菜农的经济效益。
4.2011年6月14日，广西省梧州市苍梧县种养专业户老潘的手机信息铃声又响了起来:西甜瓜，2.8元/公斤；豆角，3.87元公斤；节瓜，3.27元/公斤；生猪，17元/公斤……老潘详细阅读，了解当前农产品市场行情。老潘所收到的信息，是当天“12316”农业信息平台发送的各类信息之一。平时，老潘还会收到农作物技术、农情监测、农业科技等多个方面的信息。
近年来，针对农副产品市场行情变化较大受极端天气影响严重等情况，梧州市政府构建“12316”农业信息平台，及时发布农作物技术、农情监测、农业科技、农产品市场信息，正确指导农户有计划地进行销售，确保农产品有销路，为农民做好生产、销售等方面的服务工作。
梧州市农业局有关负责人介绍，当前正值大宗农副产品上市的旺季，农业部门经过多方收集信息，及时分析行情，并主动出击，千方百计拓宽流通渠道，确保农副产品顺产顺销。截至目前，梧州市已经上市的西瓜、黑皮冬瓜、蔬菜、生猪、三黄鸡、鱼类等农产品，未出现滞销现象。
5.据报道:对于河南中牟大部分菜农来说，2011年蔬菜价格再次遭遇“暴涨”之后的暴跌”怪圈，菜农种菜不赚钱。
菜农怎么也想不明白，去年种了2亩芹菜，一亩地卖了上万元；今年种了3亩芹菜，一亩地还卖不到1000元。
这些天，中牟县大孟镇李南溪村的村民们，焦虑的心情暂时有所缓解。
因为陆续有来自郑州、汝州等河南各地的企事业单位和商家，来这里购买滞销的芹菜了。
4月22日下午，看着从自家地里割下来的芹菜一捆捆上秤后装到河南世纪联华超市的厢货车里，中牟县大孟镇李南溪村菜农老李的眉头稍稍有所舒缓。
“总算没烂到地里，前几天地里的芹菜卖不出去，可着急了”40多岁的老李告诉记者，去年，他种了2亩芹菜，当时地头收购价五六毛一斤，品相好的能卖到八九毛。“去年赚了，我种的2亩地芹菜，卖了一两万元。”老李说。
然而今年种芹菜却遭遇市场当头“棒喝”老李说他今年种了亩芹菜，然而卖价不足去年的1/10，收成甚至连本钱都不够。
大孟镇农技站田站长这些天一直在大孟镇各个芹菜收购现场联络商家，他说，今年仅大孟镇就种植芹菜1100亩，而去年全镇共种植500亩，种植面积比去年翻了一番。
6.2011年4月16日，一则“山东菜农因菜贱血本无归而自杀”的消息令人震惊，引起全国对“菜贱伤农”的关注。4月23日，记者来到自杀农民韩进所在的济南唐王镇司家村，看到地里大片开花的卷心菜，没收割就被犁掉了。
进入4月以来，全国露天菜价格普遍下跌。在山东、江浙、上海一带，卷心菜、大白菜的价格甚至跌破农民种植的成本。一些商家甚至将大白菜扔到水沟。商务部数据显示，2011年4月11日至17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8％，三周以来已累计下降16.2％
针对蔬菜出现滞销问题，商务部新闻发言人表示，主要是由于大量应季蔬菜集中上市，蔬菜供应量大幅增加等原因导致。目前，商务部已派出工作组赴山东等地，帮助指导开展工作。
客观地说，2011年蔬菜价格下跌有季节性因素。根据往年经验，每年4月份伴随蔬菜大量上市，菜价都会进入季节性下降通道。而今春由于气候异常导致南北方蔬菜同时上市，造成短时间内供需平衡被打乱，使得菜价普遍快速回落。因此，从全国范围来看，菜价在4月份以来降速明显加快。根据全国农副产品和农资价格行情系统监测，与4月1日相比，22日全国13种主要监测蔬菜日均价降幅超过15％，其中叶菜类价格下降尤为明显，降幅在20％至50％之间。
另外，当前蔬菜滞销也与部分地区菜农盲目扩大生产，以及运输成本增加等“人为”因素有关。据了解，山东等地卷心菜批发价前年是0.8元一斤，去年由于菜价大涨一度达到1元一斤，于是导致当地农民盲目跟风扩大种植，有人将这种现象称之为“大小年”。此外，随着国际油价节节攀升，国内成品油价格也一路高歌猛进，再加上长期以来居高不下的过路过桥费用，一些蔬菜经销商面对运输成本的加大，以及终端零售价的回落，也缺少了以往的动力。据对山东部分蔬菜产地的调查，4月份过后前来收购蔬菜的商户有所减少。有些蔬菜批发运货企业表示，“扣除人力、运输成本，几乎赚不到钱”。
既然没人从这场原产地菜价大跌中获益那么应该采取何种有效措施让菜价走出这一怪圈？完善农副产品流通体系或许应是当务之急。有专家指出，长期以来，农民靠天吃饭的现状并没有得到根本改变。大部分农民一直被挤压在农副产品流通体系的最末端，再加上信息不对称，使得“谷贱伤农”“菜贱伤农”时有发生。据了解，现在国内农产品从产地到消费者餐桌，要经过农户经销商采购批发市场分销商零售商等许多环节，每道环节都要加价10％至15％以上，不仅造成流通渠道不畅，也人为地抬高了终端产品售价，最终的结果是“菜价下跌大部分会由菜农承受，而菜价上涨则由消费者买单”。对此，专家建议，在当前我国农产品流通市场体系尚不成熟的情况下，政府部门应该在调查分析菜价构成、分析农民生产成本的基础上，着力减轻种植、流通、销售环节的成本压力，可以先行在降低过路费、开办公益性菜市场、减免相关税费等方面做一些立竿见影的工作。
对于菜农来说，如何抵御市场风险仍是关键在山东济南唐王镇等地，农业合作社、农超对接等生产方式还未能普及，实施起来还相对困难。普遍仍是一家一户的小农经济，在价格下跌后，各家各户承担着全部损失。
7.近几年“菜贱伤农”的情况屡屡发生。分析表明，从目前赔钱的部分品种来看，基本都属于供大于求的:看到什么挣钱，农民就一窝蜂地种植什么，什么赔钱就干脆不种，到来年就出现“产量过剩”。
中国农科院农业信息研究所L教授称，避免这种情况出现的最关键因素就是信息引导，加强农民和市场的信息对称，增强农民获得市场价格信息的渠道。
有关专家认为要想走出“暴涨——暴跌”的价格怪圈，必须改变目前的生产方式，从个体种植向产业化种植改变，如建立农村合作组织，实行订单农业，菜农根据商家订单种植蔬菜，实施农超对接，减少中间环节。
8.2011年5月，“膨大剂西瓜”曝光后，因消费者担心食用安全，四川攀枝花、昆明、海南、江苏等地出现西瓜滞销现象。在北京，以西瓜为主导特色产业的大兴区庞各庄镇，大棚西瓜上市不久，“膨大剂”对销售的影响已初现苗头。大部分瓜农称，都没有往年卖得好，在庞各庄一些较大的西瓜销售中心，光顾者也寥寥无几。
江苏农民刘某种植的大棚西瓜5天炸了600多斤，由此引发的膨大剂风波，迅速成为当下国民热议的又一涉及食品安全的话题。“瘦肉精”“染色馒头”“牛肉膏”等事件的阴霾疑云尚未散尽，膨大剂又接棒闯进公众的视线，无疑再度重创公众对食品安全的信心。现今在农业生产主要领域的种植业、畜牧业、水产业等，食品安全问题频繁出现，关于什么毒大米、健美猪、洗虾粉的新闻报道可谓信手拈来。在这些新闻报道中除一些已经查实确为违法违规之举外，也存在着一些不实或夸大危害的报道，加剧了人们对农产品安全的不信任，导致一些农户蒙受惨重损失。如211年4月，某电视台影射报道使用乙烯利催熟香蕉存在食品安全问题，该不实报道导致香蕉主产区海南省香蕉收购价格大幅下跌，在市场供求基本面没有变化的情况下，几天之内价格下降50％。然而这并不是海南香蕉第一次被谣言中伤，2006年10月的“香蕉乙烯催熟有毒”风波，使当年海南蕉农损失上亿元。2007年香蕉刚刚上市价格回升不久，“香蕉致癌”谣言又至，在半个月时间里，海南焦农每天损失近1000万元。类似事件还有2009年的“猪流感”传言，说甲流是猪惹的祸。一时间，谈猪色变，肉价大跌。2006年7月，广州某媒体报道的“西瓜注射了红药水”这一消息导致很多人不敢吃瓜，后经证实，此报道内容并不属实，但却使当年夏季海南省的西瓜销售量比上年锐减了2/3，西瓜的收购价也从上市之初的0.9元/斤左右跌至0.3元/斤左右，一次“西瓜注射红药水”事件，使海南瓜农蒙受了1亿余元的重大损失。
这一系列事件说明了什么？在当前农产品总体求平衡、丰年有余的背下，消费者心态更加敏感，个别媒体对“疑似问题”随意、放大炒作，加刚了不必要的产业波动，最终受损失的还是生产者和消费者。但这也提醒相关部门，现代农业生产所应用的新技术、新物质层出不穷，公众知之甚少。在抓好生产供应的同时，普及科学知识、正确引导消费也非常必要。同时，有关管理部门和农户在一次又一次的谣言风波中不要只是被动地在事后辟谣挽回影响，而要学会主动出击，让谣言不攻自破。相关专家建议种植户遇到类似谣言，更要加强田间管理，生产最好的瓜果菜供应市场，恢复消费者信心，要严格按照无公害农产品、绿色（有机）食品生产技术标准、技术规范进行生产，做好出售前的质量安全检测工作等。9.发达国家农业信息资源的开发水平在世界领先，有效地满足了农业经济增长对信息资源的需求，使农业生产者及时、准确、完整地获得市场信息，有效地规避了农业生产及经营风险，也使农产品的生产过程和生产方式大大改进、农业现代化经营水平不断提高。从20世纪40年代起步至今，发达国家已形成了从农业信息采集、加工处理到发布的健全的农业信息体系。主要体现在:
第一，信息内容客观真实，指标体系健全。大量信息直接来自对农业生产者的调查，部分信息来源于卫星和遥感信息系统。在法国，为保证信息采集质量，相关部门严格选拔信息采集人员并进行培训，要求他们到农场主家里去填表；在美国，农业部对每一种调查工作，都统一编写了工作手册，规定调查内容，说明收集方法、适用性和局限性，并且制定了规范的农业信息处理和严格的农业信息发布制度，增强信息的可信度。
第二，信息内容全面。发达国家农业信息资源不仅包括宏观政策、统计信息，还包括微观市场信息；不仅包括国内农业信息，还包括世界各地的农业信息。在美国，农业信息调查的内容全面而又详细，具体包括农产品价格、农业生产与效率情况、农业支出、农业生产成本情况、国外农业情况等12个系列，涉及农业生产、经营、管理等各个方面。
第三，信息收集及时有效，美国有100多个农业信息收集办事处，每天负责收集、审核和发布全国农产品在直销、拍卖、集散、加工、批发等市场环节的信息，然后通过卫星系统传到全国各地的接收站，再通过广播、电视、计算机网络和报纸及时传递给公众。
第四，信息资源深层次开发。发达国家十分重视农业信息资源的深层次开发，注意信息分析工作。在法国，农渔部生产和贸易司的市场信息处负责报价和物价推广，财政经济事务司的统计研究调查处负责农业食品和农业经济形势的统计分析，经济分析和金融事务处负责农业远景展望，档案信息司则主要负责文件公告、档案资料、视听资料等信息资源的管理和提供。美国目前在册的数据库已经有3万多个，数据库不仅规模大，内容丰富，而且功能齐全，更新速度快，电子化和商业化程度高。
10.2011年4月以来，针对部分地区蔬菜“卖难”问题，农业部已紧急通知要求帮助菜农寻找销路，商务部则要求拓宽流通渠道降低成本。为解燃眉之急，商务部要求各地商务部门一方面主动与农业部门互通蔬菜产销信息召开产销对接会、组织流通企业直接采购、网上对接合等多种方式；另一方面，通过网络、手机、报纸、电视、广播等多种媒体，多层大、多渠道发布分品种的蔬菜种植、产量、价格、销量产销信息。
商务部门的做法可以在一定程度上发挥信息指导、拓宽流通渠道的作用，有效缓解供求矛盾，稳定蔬菜价格。不过，从更为长远的角度看，建立完善的农副产品流通市场体系，特别是提高农业产业化、规模化生产，形成生产流通主体风险共担、利益共享的合作机制，才能真正改变农民“靠天吃饭”的弱势地位。有专家表示，口前政府大力推进的“农超对接“农批零对接”模式，将大型连锁企业、农产品批发市场、运销企业等与蔬菜生产大户、合作社紧密联系在一起，建立密切的产销合作关系，具良好的发展前景。但受制于广大农民个体分散种植生产这一落后组织方式，“农超对接”推广起来还有很大难度。
11.2011年2月15日，甘肃省中县成立的家农民间学校开始全面免费招生，日标是培养新型民专家。
“农民田间学校”的招生对象为年龄在18至55周岁，具有初中以上文化程度，热心农业科技、吃苦耐劳、身体健康，能够坚持参加学校组织的活动，专门从事农业生产的农民和科技示范户。
榆中县小康背乡55岁的老韩，赶上了农民学校招生的年龄底线，他家有4亩多地，去年种了玉米、小麦、胡麻、洋芋，家庭收入7500元，“我家主要靠种地来维持生活，这几年国家政策好了，农业补贴、技术推广，现在还上农民间学校’我赶上了好时候，通过学习，努力成为农民专家”。老韩商兴地说。
农民田学校”的张校长告诉记者:“该校由农技中心具有中高级技术职称的技术人员担任辅导员，同时还邀请省市大专院校、业务单位的专家教授担任特聘辅导员，让农业专业技术人才走向田间地，通过开展启发式、参与式、互动式的教学活动，在不同农业生长期设不同的教学课程对农业种植户进行指导避免农民生产走弯路，引导和鼓励农民经过相互沟通与协调，提升农民的专业技术养，使农民成为现代新型的农民专家
12.“十二五”规划纲要明确提出，要在工业化、城镇化深人发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家四。加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收人、建设社会主义新农村的必然要求，对推动经济礼会又好又快发展具有十分重要的意义。
“十二五”时期，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快发展现代农业条件更加有利。一是工业化、城镇化的引领推动作用将更加明显。工业化快速发展，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术城镇化稳步推进，农村劳动力大转移，为实现农业规模化生产、集约化经营创造了有利时机城市人口增多和生活水平不断提高以及扩大内需战略的实施，将进一步扩大农产品消费需求加速农业功能多元化进程，为现代农业发展提供更为广阔的市场空间。二是政策支持力度将更加强化我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农政策力度将进一步加大，支持现代农业发展的物质基础更加丰固。三是科技支撑将更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物技术、信息技术、先进装备制造等高新技术广泛应用于涉农领域，对加快农业发展方式转变带来巨大影响，现代农业发展的动力与支撑将更加强劲四是外部环境将更加优化。在全社会形成了多种有利因素和多种力量继续合力推进现代农业发展的新局面，广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放。
三、作答要求
1.请结合“给定资料1~4”，谈谈这几个材料对发展现代农业有哪些重要启示？（15分）要求:简明扼要，条理清楚，不超过200字。
2.给定资料5、6、7反映了目前我国农产品总是陷入“暴涨一暴跌”的价格怪圈，请结合这几个材料，分析产生这种怪象的主要原因。（20分）要求:简明扼要，条理清楚，不超过250字。
3.“给定资料8”指出了目前由于一些媒体的不实报道，使一些农户蒙受了巨大的经济损失。假设你是某县农业局办公室的一名工作人员，请你拟写一份与农户签订的《农产品质量安全承诺书》，用以消除因有些媒体对农产品的不实报道而使消费者产生的恐惧心理。（25分）要求:条理清楚，表达简明，符合规范，不超过400字。
4.结合给定资料，以“新农业新农民”为题，联系实际，写一篇文章（40分）
要求:①中心明确，观点鲜明，联系实际；②说理充分，结构完整，语言流畅；③不少于1000字。