2017江苏申论模拟题押题卷
1.养老金“双轨制”下，机关事业单位退休职工在岗时不缴纳养老保险，却享受退休工资约占在职工资80%左右的养老待遇，而城镇职工却只能按照规定享受养老保险比在职时工资少了一大截，且养老保险与退休工资差距巨大，这种现行的养老金体制引发的社会分配不公广受诟病，引起群众普遍不满。养老保险作为民生大事，与群众利益休戚相关，更与依法治国背景下推进城乡社会保障体系建设意义重大；全面推进依法治国，就是要运用法治消除不公，促进社会公平，让群众在经济发展中感受到公平正义。故此次养老金改革方案的基本思路为党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，化解养老金制度和机制矛盾，缩小贫富差距，促进社会保险公平待遇。
改革的成败在于举措是否深得民心，制度能否落地生根在于设计是否展现公正。此次养老金改革方案推行党政机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步、待遇调整机制与计发办法同步改革、改革在全国范围内同步实施，不再进行先行试点探索改革，而是全国“五个同步”的改革机制，凸显法治的公平公正。
2.“养老金并轨改革”看来是个不标准的提法，但它涉及的事项，近年来已成为各界高度关切的热点话题和改革难题，所以，这个提法究竟有没有问题，仍值得推敲和探究。人社部发言人认为该提法不标准，主要是说“不存在将哪类群体并入其他群体的设计”，即改革机关事业单位养老保险制度的目的，不是要将其简单并入企业养老保险制度之中，不是要用企业养老保险制度来“吞并”机关事业单位养老保险制度。从这个角度看，改革机关事业单位养老保险制度，的确不是“并轨”所能概括的。
不过，“并轨”还可以有另外一种理解，即将原来不同的两条或多条轨道合并，形成一条准和规则大体相同的新轨道。按李忠的说法，养老金改革总的方向是各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平，那么改革的结果应当是，机关事业单位人员养老和企业人员养老纳入大体相同的基本养老制度，养老待遇的确定和调整也依据同样的机制。从这个角度看，将机关事业单位养老制度和企业养老制度合并为同一种基本养老制度，其实就是典型的“并轨改革”。
3.虽然“闭门共识”已被证伪，虽然适当延长养老保险的缴费年限也并非那么骇人听闻，养老保险15年的缴费年限与一些国家的35年、37年、40年相比，也确实有延长的空间，但是延长缴费年限消息一出，仍然激发了更多猜测：是不是养老金发放出现了巨大的缺口，要让大家多缴费来弥补这个缺口呢？一个乌龙消息，勾出了社会的真实忧虑。
这也再次说明公开论证的重要性，即便是再好的初衷、再周密的设计，如果公开的信息不够充分、决策的过程闭门造车，也会在舆论上激起猜测、遭遇被动。正以为此，无论是李克强要求打造“透明政府”，还是国务院最近要求进一步回应社会关切，都是强调政府要加大信息公开的力度。就拿延长养老保险缴费年限这一议题而言，如果适当延长年限不是为了堵住亏空，就应当理直气壮地把理由列出来、向公众讲清楚，“闭门共识”只会激发更多负面猜想。
4.我国从计划经济走向市场经济的道路中，遇到过各种各样的双轨制，价格闯关之前存在价格双轨制，汇率改革之前实行汇率双轨制……突破一个个双轨制的过程，也是市场经济制度逐步完善的过程。更何况，事业单位的分类改革正在不断深入，如果从保障到收入的改革不能配套，这一继农村改革、国企改革、政府机构改革之后完善改革总体布局的重大举措，也将难以推进。从这个意义上说，解决养老金双轨制，是改革大业中不可或缺的重要一环。
破解改革难题固然需要道德勇气，但更重要的是运用改革的智慧，打破一方得益、一方受损的惯性思维，找寻各方都能接受的最大公约数。人力资源和社会保障部副部长近日表示，“所谓的并轨，并不是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进”。这个“共同的方向”，应该是整个社会养老保障水平的提高，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。从2005年起连续9年提高企业退休人员基本养老金水平，对差别较大的企业退休高级职称科技人员给予倾斜，都体现了这样的政策思路。
5.2015年1月，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确提出，机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。同时，明确规定，职工如果未领够139个月即死亡，养老金个人账户余额可继承。可见，实行养老并轨，特别是养老金个人账户可继承，是我国养老保险制度又一次进步。
具体来讲，我国养老保险个人账户的计发月数是139个月，也就是个人账户中的钱分139个月发完，按照60岁退休计算，职工领自己的钱要到71.5岁才能领完，在此之前死亡的，个人账户里的余额都可继承。然而，2015年5月13日，世界卫生组织(WHO)发布了2015年版《世界卫生统计》报告，报告指出，中国在此次报告中的人口平均寿命为：男性74岁，女性77岁。此报告表明，中国很少有职工在71.5岁死亡；换言之，个人账户可继承，惠及的人群极其有限。
6.养老金“双轨制”备受诟病多年，成为一块难啃的“硬骨头”。这次改革的基本思路，一是“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾；二是“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。中央推进改革的决心之大，改革举措的力度之大，实属罕见。
公众一方面强烈呼吁尽快打破养老金“双轨制”，另一方面，鉴于对改革困难的充分估计，人们对何时能正式启动养老保险改革，一举打破养老金“双轨制”，又不敢有太乐观的预期。现在，机关事业单位和企业养老保险将实现并轨，打破养老金“双轨制”将是一个确定无疑的改革方向，这多少让人有些“意外”。不过，人们或许很快就会意识到，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革，涉及复杂而具体的利益博弈和利益关系调整，不会是简单的一“改”到位和一“并”了之。
7. 随着事业单位人员养老金制度改革已经开始了“并轨”的过程，并已经不可逆转，因此最终需要面对改革的公务员群体的实际数量并不太多。但是，由于公务员群体既是双轨制的主要受益者，又是这一制度改革的实际操作者，公众对这种“自己革自己的命”的改革，本来就缺乏信心，再加上多年来养老金“并轨”改革议而不决，更让公众本能地怀疑，是公务员群体在或明或暗地利用手中权力在延滞“并轨”改革的进程。而只要“并轨”改革一日没有实质进展，公众对“双轨制”带来的不公感就一日无法消除，甚至可能成为社会情绪的“痛点”。
据人社部统计，我国养老保险制度覆盖人群已达7亿之众，堪称全世界最庞大、最复杂，同时又是基础最差、欠账最多的养老体系。这一脆弱的体系必然存在各种复杂的问题，同时亦亟须进行必要的改革，以增强对即将到来的老年社会的应对能力。但是，由于“双轨制”的存在及由此产生不满，使任何有关养老金制度改革的讨论，都因为绕不过双轨制这一硬伤而变得名不正言不顺。为了能够进一步讨论、推进养老金制度的整体改革，亟须尽快完成养老金双轨制的“并轨”改革。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的养老改革面临的难题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障我国的农村养老事业发展？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市养老改革办公室的一名工作人员，当前我国的养老问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快养老改革的通告。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老改革的思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
