2017国家公务员考试申论押题（申论热点技巧）
1.以改革创新推动农业现代化发展，是由新时期农业现代化的内在要求和外在条件决定的。新世纪以来，我国“三农”工作取得了粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”，同时主要农产品保障水平和科技支撑能力大幅提高的巨大成就。但进入新常态之后，一方面农业农村发展出现了许多新矛盾、新问题与新困难，农业现代化需要解决的粮食安全、农业增效、农民增收，以及农业可持续发展等几大问题并没有从根本上解决。另一方面，农业农村发展又面临许多新机遇、新潜力与新途径，从农产品供求、农业投入补贴，到农业人口转移等各方面都承载着新变化与新希望。
面对这种新老问题交织、新旧矛盾交汇的格局，需要我们有新思路、新视野与新手段，根本的办法和出路只有一个，就是加大改革创新力度、加快推进农业现代化发展。
2. 2005年以来我国农业生产要素综合配置效率并没有明显提升，总体甚至呈下降趋势。由于生产要素重新配置受阻，农业增产只能长期拼资源、拼消耗，一些地方耕地粗放经营甚至撂荒现象不断加剧，农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。
一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。
长期以来，为追求农产品特别是粮食持续增产，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性差，协同效应不强，导致生产与消费的匹配性差。
在迈向市场化的进程中，我国总体上形成了与市场经济相适应的农业宏观调控框架体系，调控目标和政策手段的机制化建设取得积极成效，但规范化、机制化的政府行为方式尚未真正确立，部分政策持续性和稳定性不足，造成生产要素资源错配，带来一系列结构性问题。
3.现有的很多农业改革都是基于高粮价基础上的。首先，粮食价格下降伤害了农民收入增加。其次，培育新型农业经营主体、农地流转等出现了逆转。
因为大家预期粮食价格高企，很多种田大户或者企业进入农业，流转土地，进行大规模种植。现在粮食价格下跌，这些种田大户损失很大。由于地租是在预期粮价较高的情况下制定的，很多承包人无法支付地租，有些地方甚至出现了跑路的现象。
因为这次的市场风险过大，会造成投资者很大的心理冲击，会让很多投资者对农村金融和农业风险有重新认识，导致农地使用权抵押等一系列政策推进受阻。
4.陈锡文指出，不能单纯以数量来判断农业发展是否成功，也就是不能单纯以增加产量论英雄，还要考虑提供的农产品在品种上、质量上能不能适应市场需求。以大豆为例，大豆在中国属于低产作物，经济收益不高，农民种植大豆积极性不高。但大豆需求不断增长，供给却不断下降。“2015年，我国大豆总产量不到1200万吨，进口却超过8000万吨。”陈锡文说，要通过供给侧改革，引导农民优化农业的生产结构，对有需求的产品要增加产量，对没需求的产品要逐步调减。对于如何优化农业生产结构和区域布局，一号文件明确提出“面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。”“六方面”推进农业供给侧改革当前，我国一些农产品面临着降产能、去库存的重要任务，未来农业供给侧改革将如何具体展开？韩俊指出，推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。“具体来看，应从六方面来推进农业供给侧改革。”
5.在“三块地”改革中，农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
6.长久以来，日本农业一直被认为正在趋向衰退，然而事实果真如此么？如果衰退基于自然规律，不可抗拒，那也只好坦然接受。但是，如果根源来自社会结构、体制和产业政策，那么发挥主观能动性则是可以加以改善的。
例如，荷兰国土面积仅仅略超日本九州地区，却创造出问鼎世界的现代农业，农产品出口额高达全球第二位。其秘诀何在？细细分析会发现，荷兰农业将先进的农业技术和高超的农产品“兜售”政策完美、巧妙地结合在一起。这也让我们有理由相信，只要政策方向正确，日本农业同样可以在短时间内具备相当程度的国际竞争力。
那么，今后日本的农业振兴政策如何调整为好呢？依我之见，首先应当将农业问题分割成农业产业、农村文化（或者叫农业共同体）和老龄人口过疏对策三个方面。目前，日本现存农业政策将这三点混为一谈，提出所谓的“让农村老人安居乐业”“保护美丽的田园风光”，并通过补助金和制度门槛保护农业。长此以往，日本农业的产业竞争力不低下才真是一件怪事呢。
所谓农业，即生产粮食作物的产业。民以食为天，粮食为人而存在，这才是农业的重中之重。换句话说，提供安全、安心和最大限度物美价廉的农产品才是农业政策的核心。
7.全国2.5亿个农户承包了18亿亩耕地，平均每个农户的经营规模大约为7亩，人均大约为1.39亩。但平均数不代表大多数，现在有14个省份人均占有耕地不到1亩，660多个县人均耕地不足0.5亩，也就是说这些省和县的农户经营规模已经很小。这些数据，不包括各地侵占耕地后以次充好的情况。我还算了一笔账，农民种稻谷、小麦和玉米三大粮，扣除农资成本上涨因素，2010年的亩均净利润是185.2元。也就是说，即使按每个农户7亩地的平均数计算，每年夏秋两季的种粮净利润不到2？600元(185.2元×7亩×2季)。这就是农民种粮收入的家底。
从笔者去过的地方看，农民的土地有的干脆撂荒，有的租给别人，自己种地大多就为了收获点自用口粮，并不指望从中能有多少收入。每年夏秋收获季节，新闻媒体都会拿一两个农民种粮食的事例进行宣传。笔者想说的是，这种小概率事例不能证明全局。
8. 农业供给侧改革，是要在保持产量的基础上，改变生产结构，并加大深加工，提升效益。
首先，调整粮食生产结构。这两年玉米价格一直不高，挫伤了农民的积极性。价格低的籽粒玉米种植面积占我市玉米总面积的九成以上，而价格较高的青贮玉米、原料玉米、鲜食玉米等仅占不足一成。每亩青贮玉米比籽粒玉米节本增效近300元。种植粮食只能解决吃饭和温饱问题，但解决不了农民富裕问题，应尽快改变“家中有粮心中不慌”的传统观念，鼓励农民种植价值更高的经济作物，满足经济多元化和居民食品多样化的消费需求。
其次，应延长粮食深加工产业链。粮食产量大是我们的优势，但如果我们仅关注粮食的口粮价值，就很难实现突破。我市生物产业基础雄厚，完全可以在此基础上加大招商引资、招才引智，依托农产品加工企业延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。
第三，针对建设协同发展示范区的重大机遇，做好南融北接，打造面向京津、济南的放心农场，是我市农业转型升级的方向。 “放心”关键是标准化生产，“农场”关键是工厂化、规模化生产。依托休闲企业拓展农业多功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，促进一二三产融合互动，提高农业整体效益，走一条我市特色的农业供给侧改革之路。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的农业改革面临的难点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的农业供给侧改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市农业改革办公室的一名工作人员，当前我国的农业面临诸多制度性问题，请结合所给材料，分析现实，写一则加快农业供给侧改革的内参。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农业供给侧改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
