2015江苏公务员考试申论模拟题：薪酬改革
1.当然公众更大的期望还是,作为收入分配改革的关键一步,此次公务员薪酬体系改革,在激发公务员群体更好提供公共管理与服务生机与活力的同时,能为更进一步、更广层面的收入分配改革,打下坚实基础。
面对收入分配改革屡扭不顺、进展迟缓的现实,公众的理想预期是,以此次理顺公务员薪酬体系为契机,更进一步、更广层面的收入分配改革,能够更多地突破既得利益之手的干预和掣肘,用更为迅捷有力的积极作为,成就普通公众更多分享“提低、扩中、控高”收入分配改革成果的梦想。
2.将技术型公务员与综合管理类公务员的薪酬区别开来以实施激励，方向是正确的。从事技术性工作的公务员，接触的主要是琐碎的事务，应该让制度设计重在提升他们的办事效率。但这仅是来自于系统内部的动力，要想持久、广泛地提升办事效率，需引入外部“鲶鱼”。因此，还应该积极改革“进”与“出”，不断完善淘汰机制，真正能够淘汰一些术有不专、业务不精的人，这必定会产生鲶鱼效应以带动他们效率提升。美国研究公共事业竞争的著名学者E.S。萨瓦斯说过，“竞争最明显的好处是提高效率”。
提升公务员薪酬的改革，可能也是与减政放权、简化办事效率的改革相关的，因为向社会合理下放了部分权力，行政部门审批减少了，因此以往一些存在寻租的环节没有了，但如果没有其他配套改革，那么这些办事人员极可能在仅有的审批环节上推诿拖拉。同时提升薪酬的改革，也应是作为车改、医保、社保等并轨的基础，合理提升工资，但逐步将这些推向市场。
最重要的，薪酬改革的下一步应是人事制度改革，建立良性的体系，提升效率。美国行政学家威尔逊在赞叹英国文官制度改革时说，“他们(行政部门)使自己变得极有效率，从而变得不可缺少”。效率应该是行政部门最大的行为准则，因为他们处理各类事务，又直接面对民众，效率高低关于民众满意度、公正以及社会发展。
3.一些国企福利甚至超出了单纯的薪资额度，比如天价的住房公积金、绩效考核奖金等等。过多过滥的福利、分配项目应当清理和限制。同时，还有国企高管畸高的“职务消费”，成为滋生“软腐败”的温床。个人的吃、穿、住、行、医、玩囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下，甚至经费“包干”沦为了薪酬的补充。规范国企薪酬，既要规范“前门”，更要堵住“后门”与“侧门”。
改革值得期待，但“触及利益总比触及灵魂还难”，决定了改革要想真正朝着既定的目标前行，必须要加强外力对国企分配权力的制约，在健全国企薪酬分配的监管体制上有更硬的举措。一方面要强化人大对国企的监督，国企的收入分配与企业的经营、收益、支出一起接受人大代表的审议，强化国企的透明度;另一方面要配套和完善高管薪酬透明机制，国企财务审计公开等制度，扩大社会监督。
4.北京市石景山区31个部门同时公布了在职人员的工资福利情况，其中八宝山街道办事处2014年预算表明，该单位共有97人在职，工资福利支出为2078.2万元。经测算，八宝山街道办人均工资福利支出达到了21.42万元。福利之高是北京市城镇居民人均收入40321元的六倍，在此，情况下，还要涨工资吗？
公务员工资改革是必然的，建立行政执法类和专业技术类公务员的职务序列，打破“大一统”管理模式也很必要，但必须理清的是，公务员工资改革绝不能是一起涨工资，试想当公务员退休后大比例享副处待遇时，他们的动力何在？可以说，公务员涨工资必须有两个前提，那就是，实行阳光工资，不仅公务员的工资要透明，其各类福利和补贴也必须透明，在此基础上，再谈涨工资才是公平公正的。另一点，就是公务员工资不能普遍涨，其工资有必要进行一番“市场定价”，公务员工作是有所差别的，不能一刀切的向高标准看齐，更不能是闭门造车的“自我定价”，只有充分吸收民意，吸纳公众的意见，公务员工资改革才能得到公众的理解。
5.在经济持续增长达30年之后，在未来相当长时期内，政府的工作重心将逐渐向改善民生转移，事业单位承担的职能将日趋重要，加大公共服务投入、提升公共服务水平、提高服务供给的效率，是今后要面对的一项长期工作。为此，必须提高事业单位工作人员的积极性，建立一支稳定的专业化队伍。另一方面，目前很多事业单位，比如公立学校教师工资已经全部实现了财政全额拨款，这使得事业单位具有了一定“铁饭碗”的性质。在这一大背景下，进行绩效工资改革，是非常必要的。
绩效工资改革，不能简单理解为加工资。这一改革背后的理念是，以市场化的评价方式，让从业人员的收入与他们工作绩效挂起钩来，提升事业单位的工作效率。这一改革思路，当然是符合潮流的，但对事业单位从业人员进行有效的绩效考核，并不太容易。如果绩效考核的标准制定不完善，就可能异化事业单位工作目标和工作手段。在企业里面，绩效考核一般由主观评价和客观评价两部分组成，客观评价的标准是工作目标的完成程度，主观评价则一般是由领导对下属进行自上而下的考评。由于企业内部的工作目标是非常清晰具体的，因此主客观评价都不会出现太大的偏差。
6.强化薪酬分配的刚性尺度。客观上使得酬薪不能只是简单的数字福利，应该与企业的效益挂钩，与对国家、对社会的贡献挂钩，与员工的平均工资挂钩，同时也应与社会平均收入水平相对应，具有条件限制和弹性调节的动态分配方式。
其次，关闭福利泛滥的通道。一些国企福利甚至超出了单纯的薪资额度，比如天价的住房公积金、绩效考核奖金等等。过多过滥的福利、分配项目应当清理和限制。同时，还有国企高管畸高的“职务消费”，成为滋生“软腐败”的温床。个人的吃、穿、住、行、医、玩囊括到“职务消费”中，办公室装修、配备专车、体检、疗养、请吃等等，都可列在“职务需要”的名下，甚至经费“包干”沦为了薪酬的补充。规范国企薪酬，既要规范“前门”，更要堵住“后门”与“侧门”。
7.在舆论场中，公务员常被标签化。一些人认为，只要是公职人员，普遍收入高、待遇优厚，还手握大权，权力寻租的机会俯拾皆是。事实上，大多数公务员特别是基层公务员，其收入并不多，有些甚至可用“惨淡”来形容。比如，湖北省人大代表、湖北蕲春县株林镇党委书记陈菊珍曾抱怨，作为一名正科级干部，每月工资2400元，“现在，随便一个打工的都挣得比我多”。
粘合不同群体之间的意见裂痕，化解民意与公务员群体之间的情绪冲突，建立公正而公开的公务员薪酬机制确有必要。当然，公务员账面的工资高了，应真正做到减少其补贴，如果各类补贴依旧，工资飙升，必然难以服众；而公务员晋升空间大了，就应该不用扬鞭自奋蹄，如果有了锦绣前程，却尸位素餐，则断然不可。
8.作为国家可以直接调控的领域，公务员系统和国企领域的收入分配，直观显示的是公权力对于公平的理解，这两方面的薪酬制度改革，对于全社会收入分配改革的进程也会起到示范和推动作用。此前社会舆论之所以容易把公务员薪酬制度改革误解为“涨工资”，就是在国民收入分配体系中，不同行业之间还存在较大的不公平，特别是权力带来的隐性收入，加大了收入分配上的差距。现在将公务员薪酬制度修改纳入反腐的治本举措之中，就是要与拍“苍蝇”打“老虎”共同发挥作用，对合理诉求有效疏导，让利益分配更加公平，从而构筑起公职人员“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。
事实上，公务员薪酬制度改革只是一方面，任何一个领域的改革要想起到治本作用，都要发挥利益调整的积极引导作用。在经济体制改革中，发挥市场的决定性作用，是给市场主体更大的空间以实现利益；而在户籍制度改革中，焦点问题也是城乡之间公共服务均等化，满足农民这一相对弱势群体的利益。改革要想“长治久安”，关键就在于建立公平合理的利益分配体系，通过利益的引导，让更多的人“自觉”地成为改革的支持力量。
9. 如何化解民意与公务员群体之间的情绪冲突？早就有学者开出了一减一加的“药方”，即减其福利，增其工资。让公务员的工资性报酬与企业职工的工资性报酬的支付规律大体吻合起来，即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利，比如替代率过高的退休金待遇，同时将公务员的现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。稍加打量新一轮公务员薪酬改革的基本方向，便很容易看到其中的亮点与专家建议有诸多叠合之处。
可以预料，经过改革，公务员收入将更加公平透明，公众也容易接受。由于有一定的晋升空间——即便不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇，这就能提升公务员的积极性，从根本上盘活公务员队伍，发挥其最大效能。
10.通过岗位评价明确各类岗位对于公司完成发展目标的相对价值，得出岗位等级序列；岗位等级常常被企业作为划分工资级别、福利标准、行政权限等的依据，甚至被作为内部股权分配的依据。通过这一系列的工作，将为企业建立与现代企业制度相适应的薪酬分配体系打下良好的基础。
建立岗位绩效工资制。岗位绩效工资制是根据企业各岗位的复杂程度、责任大小、技术特点、劳动强度、工作环境等因素规定工作标准，按照企业经济效益和职工个人业绩状况，支付劳动报酬的基本工资制度。建立岗位绩效工资制是国有企业转换经营机制、深化分配制度改革的一项重要内容。
11.中国收入分配问题的根源是收入分配方式不合理，不合理的矛盾焦点实际上就集中在公有财产收益的分配不合理，国有企业是公有制经济或者是公有资产收益分配不合理最集中的地方。比如国企职工平均工资水平远高于全社会职工平均工资水平；行业与行业之间差距大，特别是部分垄断行业的国企收入是其他行业的数倍；国企内部的收入差距也比较大，管理层的收入远高于普通职工，并存在“同工不同酬”等现象。这些问题以及由此引发的诸多矛盾，已成为制约我国经济社会健康发展与和谐稳定的一大障碍。
专家们建议，深化国企收入分配制度改革，需要统筹考虑加快国有企业改革、完善市场经济体制等大背景，在规范央企高管薪酬制度、职务消费、提高国有资本上缴比例等改革基础上，构建公平、合理、公开、透明的国企收入分配制度，为此，要抓好以下四个方面：建立公平合理的薪酬制度；消除灰色福利；构建社会共享机制；完善信息披露和监管制度。
1.根据所给材料，请概括归纳我国薪酬改革的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料8中，改革要想“长治久安”，关键就在于建立公平合理的利益分配体系，通过利益的引导，让更多的人“自觉”地成为改革的支持力量。如何实现我国分配领域的长治久安？层次明细，结构完整，字数在450字以内。
3.假如你是江苏某市薪酬改革办公室的一名公务员，当前我国的薪酬改革呼声很高，民众对改革抱有很大的期待。请结合所给材料，分析现实，写一则关于江苏某市薪酬改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“薪酬改革的方向”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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