2015江苏公务员考试申论模拟题：小微企业发展
1.中国企业家调查系统日前发布的今年一季度千户企业经营调查报告显示，当前企业资金紧张状况依然突出，小型和非国有企业选择“民间借贷”的比重相对较高。这其中，中小企业资金紧张情况更为严重，在调查的小型和非国有企业中“资金紧张”的占比均超过50%。
随着政府部门连续出台扶持小微企业的金融政策，目前市场流动性已有所改善。对银行业来说，小微企业金融服务已从“要不要做”的阶段发展到“怎样做”的阶段。一些银行也积极探索“信贷工厂”“网络贷款”“小企业金融债”等融资模式，创新推出了一批适合小微企业特点的信贷产品。
2.小微企业数量众多，多为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、扩大就业作用巨大。据统计，全国4000多万家小微企业，提供了80%的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占到50%。
人工成本上升，企业面临用工难、用工贵的难题，市场需求回升乏力，融资难、融资贵、企业税费负担重——今年上半年，在中国经济增速放缓至8%以下、面临下行压力的情形下，中小企业困境凸显。在这种情况下，尤其是在今年财政增长乏力的现实环境之下，国家对于月销售额在2万元以下的小微企业免征增值税和营业税，对于小微企业而言无疑是巨大利好。
3.我国有13.7亿人，劳动力人数近8亿，是美国总人口数的2.6倍，超出欧洲总人口数一倍多。从理论角度看，就业人数与经济规模成正比。目前我国GDP已位列世界第二，就业人数已达7.8亿。从国际经验看，以我国当前的GDP，能吸容5亿多人就业已属奇迹。美国和欧元区GDP超过中国一倍多，但吸容的就业人数各自也就一亿多。就业吸容力差距如此之大原因何在？关键因素是小微企业自筹资金创业经营吸收了大量就业。目前我国分布在城乡的小微企业（含个体工商户）吸容的就业人数超过2亿。这些企业进入的产业主要是劳动力密集型产业，安排了大批自愿从事相对简单劳动的人员就业。
我国属于内需丰厚的国家，持续30多年的高速经济增长主要得益于内需不断扩张，近年来社会消费品零售总额年均增长率稳定在15%以上、居民人均收入年均增长率超过10%，这些是强有力的佐证。那么，谁来把内需转化为产业呢？大企业掌控的是成熟产业，他们不断做大做强，并推动成熟产业的生产方式变革和市场占有率调整。小微企业不可能与大企业争抢成熟产业，只能在市场上寻找新的需求增长点，探索如何把小规模新产业做大。回顾过去，可以说很多新兴产业都是小微企业率先大举进入并最终促成规模急剧扩张的。
4.小微企业融资难，既有小微企业本身的问题，也有金融体系的诸多原因。和实力雄厚的中大型企业相比，小微企业规模不大、效益不显著、担保抵押资产少等，这都是制约小企业融资的难题。从金融体系来讲，小微企业的一些特点使银行信贷风险增加，放贷成本过高，导致对小微企业融资积极性不强。此外，中小金融机构相对较少，基层金融服务不足也是造成小微企业融资难的原因之一。
如何有效***小微企业贷款难，更好地支持小微企业健康发展，已成为一个迫切需要解决的重要课题。近几年来，国家密集出台政策和措施扶持小微企业的发展，越来越多的小微企业资金“饥渴”逐渐得到缓解，但是，融资难问题总体上依然突出。尽快***这块“坚冰”，还需小微企业、金融机构及各级政府部门多方合力。就小微企业本身而言，应苦练内功，以良好的经营业绩获取银行机构的青睐，并增强信用观念，赢得银行机构的信任，夯实与银行长期合作的基础。银行机构应转变观念，在保证风险可控的前提下，积极创新适合小微企业特点的信贷产品，全面对接各类小微企业有效信贷需求；此外，还要优化贷款流程，尽量缩减不必要的环节和过程，提升审贷效率，使企业灵活、快速地获得资金支持。让南疆小微企业有钱赚，有活干，有希望，不仅是经济问题，还是政治问题，关系到新疆长治久安。
5.以支持小微企业上市融资和设立150亿元中小企业发展基金为例。企业但凡能上市和享受发展基金,都是有门槛的,也需要有部门来认定。因而这是“重点扶持”而非“阳光普照”。但对政府来说,比之于担纲挖掘小微企业潜力的“风投”,创造“三公”发展氛围当更为重要。毕竟,促进小微企业健康发展,在制度环境方面仍有极大的改善空间,而“重点扶持”过多,非但政府眼力有限又承担不起“风投“的风险,也造成寻租的可能。有报道说,中小企业的实际税负已超过30%,进一步的分析显示这个比例要占企业利润的一半。所以,许多时候,政府甚至不必出钱重点支持,只需要解除某些不合理管制,就能让小微企业轻装前进,在“完善结构性减税政策”时,“能免则免、能减则减、能缓则缓”,对广大的小微企业来说,结果一定是给点阳光就灿烂。
6.小微企业上市融资这个话题之所以受到各方激辩，首先一点就是小微企业的概念划分不明确，将所有小微企业都纳入上市融资的范畴本身就有争议，如同创业板、中小板上市，要首先明确一个准入门槛一样，这个门槛不明确，泛泛而谈就会漫无目的，毫无结果;其次就是小微企业的成长性问题。在不同的成长期，小微企业融资的渠道应该是不一样的，是需要多元化的，只有突破某种发展瓶颈时，融资需求、扩大规模的需求以及占领更大、更广阔市场的需求才会迫切显现，融资对企业成长才具有决定意义。否则一个创办不久的小微企业，缺少资金是一种常态，而需求资金更多是为了维持企业的生存状况。只有这个小微企业在市场中具有了一定的竞争力、在产品和技术上有了自己的相对优势之后，企业成长才会逐步走上壮大之路。否则，绝大多数小微企业的融资需求都只是为了能在当前状态下继续生存。从这个意义上而言，这些绝大多数的小微企业需要的是常态化的短期资金的周转，其融资方式应该更多来自借贷或信用、抵押贷款。
7.除了减免税收，政府在支持小微企业发展方面上还可以大有作为。比如，一些地方也在尝试免征小微企业注册登记费、税务发票工本费等行政事业性收费；还有些地方针对中小微型企业在政府采购中比例不高的问题，就提高政府采购小微型企业货物、工程和服务的比例。这些经验都可以全国推广，而在一些条件允许的地方，政府还可以鼓励发挥大企业、主导产品的辐射带动作用，形成一批专为制造业大企业、外资企业和工业集成产品配套零部件的小微企业群。
值得注意的还有，小微企业通常会遇到一个成长的烦恼，就是信贷支持不足。小微企业可以抵押的资产不足，要想获得贷款可谓难上加难，但它们在成长过程中，又特别需要信贷服务。所以，中央还可以出台支持小微企业信贷的政策，比如要求金融机构确保小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。还可以针对小微企业贷款担保问题，由多级政府建立小微型企业贷款担保风险补偿专项资金，为金融机构放贷给小微企业免除后顾之忧。
8.制度经济学认为，制度对于经济行为和经济发展有着深刻的影响。九项措施既有税收方面的“减法”，也有贷款速度和贷款数量、准入门槛等方面的“加法”。这些措施改善了小微企业的生存环境，有利于未来逐步形成多层次的小微企业发展政策体系，并至少会取得以下几个方面的效果：
提高了小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大适用范围，将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围，扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业，进一步清理取消和减免部分涉企收费，这些措施将切实减轻小微企业税负，改善其经营环境。此外，对于金融机构采取清理纠正金融服务不合理收费，解决小企业“融资难”，解决小企业“融资贵”，切实降低了小微企业的融资成本。
9.解决小微企业融资难，还是没有落到根本性的金融改革创新上。多年的中小企业融资难问题一直没有办法解决，更加别说更弱势的小微企业的融资难问题了。根本原因在于金融业的市场化程度不够，草根金融的合法性问题得不到解决。靠以大银行为主的金融机构来解决小微企业融资难这条路，事实证明已经走不通，因为小微企业的融资难必须靠小微金融企业来解决。
目前最重要的路径是实施金融制度创新，在金融业领域构建一个多层次多元化的服务体系，多渠道***小微企业融资难题。其中包括，充分利用民间资本、发展草根金融，使民间融资合法化。既然温州已获批金融综合改革配套试验区，进行先行先试，就应将这些积极经验借鉴并试行到更多地区，如鄂尔多斯等民间资本非常充裕的地区。只有让民间融资阳光、合法化，才能在根本上解决小微企业融资难问题。甚至要在支持小微企业上，采取比温州金融综合改革更有力度的动作，比如加速利率市场化的改革，这样可逼迫金融市场产生激烈竞争，最终使小微企业能有更宽松的融资环境。
10.在美国，政府对小微企业的管理与服务提升到专业化的水平。专门设立小微企业管理局帮助小微企业发展，尤其是解决小微企业资金不足的问题。商业性的融资对小微企业来说较为困难，就需要政府作为小微企业融资的纽带，对其进行扶持。小微企业管理部门可以以政府信誉为小微企业提供贷款担保，由其制定宏观指导政策，通过对银行的窗口指导和监督，引导资金投向小微企业，确保了小微企业在生存与发展过程始终有政府作坚强后盾。介于美国的经验，我国也应该设立小微企业最高管理机构，通过专门的管理与服务，真正切实深入地去了解和研究小微企业当前面临的窘况及实践发展中资金需求的特点，从而制定出适合不同小微企业资金需求的金融支持制度与政策，使类型不一、层次迥异、处于不同发展阶段的小微企业对政府金融支持的需求与政府给予的金融支持，真正实现“无缝对接”。
11.而现实当中，有部分小微企业的质量的确令人堪忧，这也成为小微企业融资难的重要原因。一是小微企业大多没建立公司治理机制，没有建立现代企业制度，企业法人资产和自然人资产没有严格区分，在产权制度上不符合银行标准。二是小微企业内部管理制度尤其是财务管理制度不健全，会计报表不真实甚至没有会计报表，财务报表经过审计的几乎为零，虚假账、多套账的现象甚为普遍。尤其是企业的资产、销售等基本财务数据在其财务报表中真实性、透明度不高，财务和经营信息虚假现象严重，银行难以认同。三是部分小微企业生产技术落后、产品技术含量低、高负债经营、效益差，银行从自身利益出发，不愿也不敢支持。四是企业破产兼并比例较高，对银行资产的影响较大。一些小微企业业主通过企业改制、破产、转产、注销法人等方式，悬空或逃废银行债务，破坏了银企合作的信用基础，有些企业甚至被打入“黑名单”， 银行根本不予授信评级。上述这些，与日本的小微企业相比就存在着很大的差距。
1.根据所给材料，请概括归纳我国小微企业发展现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，在“完善结构性减税政策”时,“能免则免、能减则减、能缓则缓”,对广大的小微企业来说,结果一定是给点阳光就灿烂。如何理解小微企业的减税政策？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是Y市小微企业发展办公室的一名工作人员，当前我国小微企业发展缓慢，受制于资金、技术等限制，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市发展小微企业的通告。字数在450字以内，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“小微企业的发展”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
推荐相关阅读：2015江苏公务员考试申论模拟题：职业农民
2015江苏公务员考试申论模拟题：户口改革
如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。
（编辑：admin）
|
