2015国家公务员考试申论模拟题：土地流转
1.近年，农村土地流转话题热度很高。究其原因，主要在于2013年中央一号文件明确提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营之后，土地流转既为社会各界广泛关注，也成为各地在深化农村改革中着力探索的重要内容。
很多人因此以为，农村土地流转就是这两年才发生的事情；更有一些人以为，要像前几年抓房地产市场机遇一样，抓紧农村土地流转这一波机遇，市场行情机不可失。在这种意识里，土地流转不过是新一轮土地市场启动的代名词。其实，无论在农民生产生活实际中，还是在国家法律法规框架下，土地流转并非始自今日去年，更不是要启动所谓新一轮土地市场。
2.农村集体土地制度完善与否，土地流转机制是否健全，直接影响着农业现代化经营水平的提高和城镇化的进程。建立与农村劳动力转移规模、农业科技进步服务和生产手段改进程度相适应的农村土地流转形式和管理体制，将对提高土地集约经营、规模经营、社会化服务水平，多元化增加农民收入，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体具有重要的现实意义。然而，笔者调研农村土地流转，发现流转过程中存在多样性、复杂性和不规范性等突出问题。
权属不清的问题。这是目前土地流转中比较突出的问题，主要以农户间口头协议、私下交易为主，没有合同条款。一些农户土地承包权存在多次转移现象，地块地界不清，土地档案不全。这一问题很可能导致因土地经营权流转，最终使部分农民失去赖以生存的土地，造成大量失地农民，给政府安置工作增加困难和压力，不同程度存在社会隐患。
3.目前土地紧张的气氛完全是人为制造出来的。在以上的错误政策之下，土地怎么可能不紧张呢？当务之急显然就是开展全国土地与房屋的自由流转与交易，这已经成为中国经济的头等大事。乡下的房子可以出售了，农民就会爽快地卖出，再拿钱进城买楼。居住在农村的人，就会尽量地结伴而居，自愿让出多余的房屋和土地。只有在这种情况下，土地整理与复垦才是可行的，占与补的矛盾才会得到缓解。这个道理无比地简单和朴实，无论请世界银行、还是“宇宙银行”来诊断，都不会有第二种意见。
但是，即便如此，也不能指望占与补可以立即完全地实现平衡。不管实行什么样的政策，迂回到国际市场上购买粮食，都将是难以避免的。短期说来，国外的粮食相当于一种暂时的垫支，它可以为国内土地的调整赢得时间和空间。一旦国内土地复垦较多，对外采购量也就会下降。但是，人均粮食消费是增长的，这个因素将越来越占据主导地位。农业生产组织方式的改变以及种植技术的进步，将会长期地影响国内粮食产量。加之人口数量未来将会先增后减，变化多端，粮食自给率必然将会长期地处于动荡之中，国内粮食市场因此需要与国际市场进行无缝对接，以便灵活、及时而精确地调剂余缺。在这种情况下，任何所谓的“红线”、“指标”、“平衡”都将只是有害无益的空想。
4.第一种呼声来自基层政府，他们认为单家农户土地太分散，效率低，难管理。不少农民不愿种田还抛荒，由政府收回出租给种田大户、农业龙头企业等效率更高、收益也更大；第二种呼声来自种粮、种菜、养殖大户，一些目前继续留在农村的种田者土地承包面积不大，留在农村搞农业有点吃不饱，希望多租点地耕种，成为种田大户，但现实往往租不到地。那些外出打工者不种地还能够拿到政府种粮补贴就更显不公平；第三种呼声来自专业合作社，一家一户难以解决小生产大市场，专业合作社让大家组织起来，近年来发展十分迅速。但土地分散经营使生产效率低下，如果强制流转于合作社，则有利于规模经营管理；第四种呼声来自农业龙头企业，一些企业想搞全产业链，到农村租地，搞有机农业，搞养殖，搞加工，对农地的需求量很大，但他们往往租不到地，或者目前租的地远远满足不了实际的需求，于是就强力游说地方政府帮助他们拿地。
5.在中西部地区，不少地方的二、三产业基础较薄弱，吸纳劳动力的能力有限。大张旗鼓推进城镇化或搞土地流转，往往导致农民受到无业和失地双重挤压。我们单位有位职工，老家位于某市郊区。前几年市里建开发区将村里的土地征用，他那位已成为“准市民”的父亲，只好到邻省去租种别人的耕地。
即使是吸纳劳动力较强的沿海地区，在推动城镇化或是土地流转时，也不仅要虑及当前的利益，更要谋划长远的进退。多年前，我曾采写过某沿海县“土地流转”的经验。这个以生产蓄电池见长的工业县，劳动力转移问题解决得较好，可不久前再到该县采访，却发现，随着转型升级步伐的加快，一向引以为傲的支柱产业变成了落后产能，企业接二连三淘汰关门。就业问题一下子凸显出来，数万名被裁减而又失去土地的农民，顿时成为县里的沉重负担……
6.土地流转政策旨在赋予农民土地物权进入市场、实现增值的权利。但企业和农户流转合作的过程，必然是一个复杂的谈判和妥协过程。包括上述铜川耀州区的案例在内，我们发现在大量土地流转中：一是几乎不存在讨价还价的议价过程，农户群体基本被简单分为同意和不同意两类；二是即使少数农户提出要价，但由于预期模糊、缺少标准或谈判技能差，其诉求会被认为“漫天要价”，因此交易流产在所难免；第三，也是最关键的因素，是基层政府角色模糊。仍以耀州区为例，虽然陕西省出台了促进土地承包经营权流转的指导意见，并明确规定“应该由转出农户与受转方直接协商；村基层组织做中介或协调组织流转的，应由转出土地农户出具委托书……未经委托同意，不得强行代替农户转出土地”等详尽内容，但从操作实践考量，村基层组织的中介协调角色并不独立，且往往被基层政府所主导。
7.农村土地流转是中国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物。一方面，不少地区的人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”；另一方面，不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地流转应先保障农民权益，不但是市场经济在农村延伸的必然要求，还是进一步充实土地承包经营权的必然选择。而且，农村土地流转制度作为新鲜事物，很有必要借鉴国内外一些做法，并从制度上给予支持和保障。
如，美国的农地实行农场主私有制。土地转让的主要方式是租佃，拥有土地而不经营的人自找使用者出租，或通过中介出租，采用固定地租和分成地租，价格由交易双方协议确定。土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面都具备不受干扰和侵犯的权利。日本《农地法》突破了土地占有和使用方面的限额，以土地使用权和经营权为中心内容，鼓励土地的租借和流转。我国的台湾地区自1990年开始办理“辅导农渔民转业第二专长训练计划”，通过各公共职训机构和职业学校举办各种训练班，帮助转让土地农民掌握一技之长。
8.集体建设用地利用的法律制度不健全。目前对集体建设用地的使用和管理尚无明确的制度规范，多为集体建设用地参照国有建设用地管理。同时，集体土地的所有权归集体经济组织所有，在处置利用过程中必须经所有权人同意方能实施，增加了集体建设用地流转使用的难度。
集体建设用地抵押融资功能弱。目前，集体建设用地处置利用的政策支持不足，特别是融资能力弱，有的银行还不接受集体租赁土地作为抵押物，允许融资贷款有的最多也只能贷1万元/亩。另外，土地抵押时仍要原土地所有者同意，企业得到的土地产权仍不完整。
9.国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转，意义非同寻常——当进城的农民或者不愿种地的人将土地转包甚至转让出去的时候，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民创业的压力和进城的难度会大大减小；更重要的是，农村的土地会逐渐集中到种植大户手里，加上更长的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，农民们都会放心地加大投入，粮食生产必定会迈上新的台阶；确保国家的粮食安全；农民们和进城的农民工收入增加，必定扩大内需，有利于刺激城市工业的增长，同时又归还了农民自由迁徙的权利。
其实，最近几年国家已经为解决这一问题做了许多铺垫，如制定农产品最低保护价格，对种粮进行补贴、取消农业税、拨款改善农村各类基础设施等等。如果这次土地新政能够得到很好的落实，必将在解决三农问题、实现城乡一元化上取得更大进展。
10.《人民日报》披露了一些地方存在强行推行土地流转的现象:有些地方把政策引导变为行政干预,强制农民流转土地,侵害他们的经营自主权和合法承包权益；部分基层组织随意变更甚至撤销农户的承包合同,集中土地搞对外招商,强迫承包户集中流转。对此笔者以为,一些地方之所以热衷于强行干预农民的土地流转,根本原因在于某些基层政府、官员从中有利可图:一者,土地流入的对象要么是当地的承包大户,要么是地方招商引资进来的企业,规模化生产显然更有利于干部出政绩；二者,一些地方强行干预农民土地流转只是表面现象,深层的原因则是某些基层政府、官员以“政府定价”代替农民行使了定价权和议价权,从土地流入者那里获得了实实在在的经济利益；三者,一些地方的不少“承包大户”,实际上就是村官、乡官或其“代言人”,“裁判兼职运动员”,公正性自然大打折扣。
11.强化政府职能。有关部门应加强服务和监管职能，加强对土地经营权流转的监督管理，重点清查强制农户流转土地、违法流转土地等问题。健全农村土地流转服务体系，及时化解农村土地承包和流转纠纷。严格评估流转土地“非粮化”经营的情况，进行科学合理的监管和指导，保障国家粮食安全。出台配套规章制度，规范土地经营权流转市场，对土地经营权流转后的用途进行监督和调控，帮助解决流转过程中出现的问题。
加强社会保障。完善的社会保障是市场经济健康发展的重要基础。适应农村土地经营权流转的需要，应加快完善农村就业和社会保障体系，确保转出土地经营权的农村居民生产生活水平提高与经济社会发展同步，并逐步实现农村与城镇社会保障体系接轨，以完善的社会保障体系促使农民逐渐摆脱对土地的依赖，完成职业和身份转变。
12.集体土地流转或者说更受关注的集体建设用地的流转，在很多地方都有过试点。总体上依据“城郊实体流转，远郊权利流转”的基本套路推进。最近深圳的“城市更新”牵涉到的城中村改造，关注的是城市郊区的农民建设用地如何流转使用，而且从限定不得用于商品住房，到可依照规划由原集体经济组织自行改造，但是还需要集体补交地价，土地转为国有，集体继续保留使用权，改革的方向是明显的，只是囿于法律的限制，集体建设用地仍然不能直接入市。
远郊的集体建设用地往往难以得到直接利用，国土资源部最早的“增减挂钩”政策实质上是把农转用的权利从远郊转移到城市边缘使用，只是通过政府项目的方式掩盖了权利转移的过程。重庆与成都的地票交易方式，由于制度设计的原因，并没有在这个完全由政策创造出的市场里设计好地票使用范围，从而导致需求的混乱，最终并没有形成一个比较完整的市场来。
1.根据所给材料，请概括归纳我国土地流转的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，企业接二连三淘汰关门。就业问题一下子凸显出来，数万名被裁减而又失去土地的农民，顿时成为县里的沉重负担……如何理解失去土地农民的生存？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是H市土地流转办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转中农民的权益频频受损，土地流转不稳定，农民对此不放心。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市规范土地流转的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地流转的权益保障”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
推荐相关阅读：2015国家公务员考试申论模拟题：行政审批
2015国家公务员考试行测言语理解解题技巧九
如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。
（编辑：admin）
|
