2015国家公务员考试申论模拟题：不动产登记
1.不动产登记本身并不是房地产调控，目的也并非反腐。我国实施不动产统一登记的主要目的，是建立城乡统一、海陆统筹，涵盖土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的权利登记、确认、保护体系。不动产登记是非常重要的一项制度性建设，“摸清家底”对于避免资源过度消耗以及浪费非常重要。不动产登记主要目的是建立所有种类不动产的登记制度，本意不在房地产，客观出发点也不是从反腐、抑制房价考虑，尽管客观上可能多少有关联。
只不过，对于老百姓，印象中的不动产那就是房产了，房产是家庭中重要的财产内容。近年来，“房婶”、“房叔”类新闻层出不穷，官员拥有多套房产的消息刺激公众的神经，这与不动产缺乏统一登记和联网有着直接关系。只有不动产统一登记后，信息全部联网，房产税才可能全面落地。当然，这绝非一朝一夕可以完成的。
2.之前,全国住房信息联网工作,承诺了N次时间表又失信了N次;最后,40个主要城市住房信息联网工作已经完成,却要“秘不外宣”。住房信息联网也好,不动产统一登记也好,虽然直接目的不是为了反腐败,但在官员“房多多”泛滥成灾的背景下,事实上能够起到反腐作用。
另一个可以揣测的角度是,不动产统一登记将要挑战相关部门的既得利益。之前的不动产登记有N个婆婆,现在要统一到一个婆婆,有的部门扩权了,有的部门当然就要削权。此事究竟谁来负责,责权利如何划分,估计达成共识不容易。如若不然,为何“协调有关部门,建立部际联席会议制度”,都这般困难呢?
3.对不动产进行登记，虽然不是一项创新举动，甚至不具有多少“新”的含义。因为，按照现行规定，不动产、特别是房屋，在购买、转让、消失过程中，也都需要履行和办理相关的登记手续，但是，由于受到种种因素的影响，这些登记手续并没有真正发挥“登记”的作用，没有在登记过程中对权利人利益的保护、社会财富分配的公平、种种违法乱纪和腐败问题的遏制等产生积极的作用。更多情况下，它变成了政府职能部门的一种事务性工作。法律赋予的内涵和作用，并没有在不动产登记制度上得到充分反映。
尤其需要指出的是，由于现行登记制度本身就存在许多问题和漏洞，也没有科学、规范的操作程序与运行法则，操作过程中也发生了许多不该发生的问题。如该登记的没有登记、该公开的没有公开、该互通信息的没有互通信息，使登记和管理、运行与监控完全脱离，导致“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房婶”这样的事也不能及时发现，更不能及时得到纠正与处理。
4.不动产统一登记，要动谁的奶酪呢？有人说要动“房婶房叔”，有人说动所有潜在纳税人，也有人说要动开发商。值得警惕的是，地方各级政府不会接受不动产登记导致房价滞涨或下跌，国土资源部此前多次向外界吹风，实施不动产统一登记，主要目的是建立城乡统一的不动产权利确认体系，与反腐没有直接关系。这明显是在向地方示弱。
中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠也认为，不动产登记簿无法发挥公开官员房产的功能。要达到公开官员房产的功能，应该建立官员财产公示制度，而不是不动产登记制度。不能将官员财产公示制度与不动产登记制度混淆。
5.不动产登记被惊呼为“狼来了”———因为在臆想的食物链上，它起码对应着两种逻辑：一是狠噬贪腐，二是蚕食房价。这个说法也不是没有道理，就像专家说的，不动产统一登记建立后，同一权属拥有人名下在不同城市的房产可一并查询，异地购房的资金流向、程度、走势可统一监控，个人在各地限购政策中“逃过一劫”的异地炒房不再是漏网之鱼。但我们也不能忘了两个事实：一者，以不动产来核查贪腐，能查出来的也基本是“毫无技术含量的贪腐”。更重要的是，这种事后救济是没有办法的办法，并不是源头反腐，因为贪腐危害已然造成，并不能将之视为规制权力的尚方宝剑。
至于平抑房价的想象，恐怕也是为时尚早。在房地产市场中，指望贪腐官员抛售房屋来净化 楼市，显然太傻太天真。少数贪官手里的房屋数量，不可能撼动高企的房价。此外，价格构成是个复杂的系统，在诸多要素保持不变的情况下，幻想灰色房屋入市拉低价格，现实而言也不大可能。何况，国土资源部副部长徐德明已经表示，我国推进不动产登记的首要目标是贯彻落实宪法、物权法要求，保障公民合法财产权利，而非“公民财产大起底”。
6.现在很多人提出质疑，不动产统一登记时间表和路线图制定了，整个过程需要数年的时间，这很容易变成某些人转移、处置不动产的时间。笔者认为，不动产统一登记之所以难度较大，其根本原因有三：一是在技术层面，相关部门目前各自皆有自己的登记系统，完成技术统一需要一个过程；二是在不动产登记上，目前相关部门各负责一块，要打破部门利益、协调相关部门工作也需要时间；三是土地、森林等领域的登记目前都有相关法津法规，要修改相关法律也需要时间。
不动产统一登记制度，将对拥有大量房产的炒房者产生巨大压力，因为一方面不动产统一登记制度出台后，针对在房产保有环节征税的房产税的全面铺开只是时间问题。另一方面，对于炒房者来说，自己拥有多少房产是隐私，而被公然登记上网，心里也不会舒服。所以，一旦遇到经济下滑，炒房者自身资金链出现问题，他们也会将更多房源抛出，以尽早回笼资金。
7.以住房信息联网为例，实际上，在当前地方严重依赖房地产的大背景下，即使未来不动产登记条例能够顺利开展，地方也不愿意落实个人住房信息的联网。有数据统计，当前全国只有极少数城市明确表示住房信息联网，而更多城市采取不理不睬的态度。的确，住房信息联网虽然能够有效打击潜在的社会囤房甚至是贪腐现象，但是此举也必然会牵涉到部分利益者的切身利益。除了个人隐私等问题外，部分地方利益者个人或许拥有数十套甚至上百套房子。落实不动产统一登记以及住房信息联网等举措，必然会遭遇这些利益者的强烈反抗。另外，很多地方离不开房地产业，而住房信息联网等举措必然会导致大量潜在的空置房释放出来，届时将对当地房地产市场产生极大的影响，这是地方不愿意看到的。
8.2014全国国土资源工作会议强调，不动产统一登记，具体工作主要在地方。因此顶层的理论设计，一定要从基层实践求真知。不问实践急需，坐而论道，搞完美主义，求十全十美，有时也会造成事实上的扯皮。从群众中来，到群众中去。在重要问题上，基层不能越位，但关键是顶层不缺位。
中央强调，建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。所以，各部门不能有“一亩三分地”的观念，应把机构、人员、职能整合，纳入简政放权的进程。不动产统一登记绝不能成为新的审批权。社会要受其利，政府要让其权。主题词从“部门权力”变成“公民权利”，就搬掉了最大绊脚石。当前，全社会对不动产统一登记十分关注，要抓住有利条件，把公众的理解和支持，化为改革的动力。
9.国务院常务会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。
这其实说明，这项制度的设置初衷，是为了健全不动产相关基础性制度。刚刚闭幕的十八届三中全会，提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，而实行市场经济的基本前提是产权清晰。然而当下不动产产权性质复杂、品种繁多，一方面是包括商品房、房改房等城市国有用地，另一方面是包含宅基地和自留地、自留山等农村集体用地，还有草原、滩涂、林地等多种形式的不动产，登记制度五花八门，管理机制各不相同。而不动产不仅是多数公众最大的财富体现，也是市场经济环境下最重要的交易物品和衡量指标。只有明确不动产的归属，不动产权利人的合法利益才能受到保护，市场交易的效率和安全才有更高保证，下一步改革才有基本前提。
10.公众舆论对于《条例》出台与反腐之间产生密切联想，这并不令人意外。在楼市高歌猛进十多年后的今年，腐败官员们的大量产业都集中在“房子”上；而另一方面，官员财产公开又一直缺乏实质性的政策进展，所以，不动产的登记政策也就成为很多人心目中的反腐利器。但事实上，这可能仅仅是舆论的一厢情愿。原因首先在于，《条例》目前还只是上报国务院，具体出台恐怕要延至今年年底；再者，登记是一步，但联网又是另一步，从此前的消息来看，全国住房信息联网将要迟至2020年才建成，距今尚有近6年时间；最后，反腐最终依靠的还是监察部门的强势出击，不动产的登记仅仅是一种信息备案。
应该说，该条例的出台具备多方面的重要影响，按照中国人民大学公共管理学院副院长严金明的说法“不动产登记的实质功能是保护所有人的物权，直接功能是为推出房地产税做铺垫，间接功能是反腐等。”
11.不动产统一登记制度，将对拥有大量房产的炒房者产生巨大压力，因为一方面不动产统一登记制度出台后，针对在房产保有环节征税的房产税的全面铺开只是时间问题。另一方面，对于炒房者来说，自己拥有多少房产是隐私，而被公然登记上网，心里也不会舒服。所以，一旦遇到经济下滑，炒房者自身资金链出现问题，他们也会将更多房源抛出，以尽早回笼资金。
尽管不动产统一登记制度还需各部门之间进行协调，但是也在很大程度上触动了一些利益集体的奶酪，他们会制造种种障碍，以阻止此项改革的推进。笔者建议，决策层一方面应该加快对不动产统一登记制度的推动，在提高效率的情况下，尽快让不动产统一登记成为体系。另一方面，在不动产统一登记制度推进的同时，逐步将房产税扩围或全面铺开的日程表向社会公布，这样对高房价更有威慑作用。
12.不动产登记和住房信息联网一样，无论对于民生还是中国经济，都有着太大的意义。过去多次楼市调控乃至经济政策的进退失据，就是因为缺乏全国住房情况这份基础数据。即便在住房信息相对完备的一线城市，也还有大量房产不在住房信息系统之中。在一二线城市，大量老旧房产并未实现电子化，大量小产权房、央产房、自建房、军产房、集资房、安居房、福利房、违建房，游离在系统之外，这些房产数量庞大，仅小产权房的规模全国就可能高达数十亿平方米。
不动产登记条例出台，会不会戳破房地产泡沫，从而导致房价滞涨或下跌？这是一个未知数。至少不会立即改变房地产市场的供求关系，不会直接影响地价上涨的速度，不会让房地产企业资金链断裂，更不会让银行减少对房地产行业的大规模贷款。除非中央和地方政府借不动产登记改变游戏规则，下决心让地方政府告别土地财政，按房产市场公开价格每年向不动产拥有者征收房产税、财产税以及遗产税，否则，不动产登记对房地产市场的影响，依然还会重演“狼来了”的故事。
1.根据所给材料，请概括归纳我国不动产登记的现实意义有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料11中，在不动产统一登记制度推进的同时，逐步将房产税扩围或全面铺开的日程表向社会公布，这样对高房价更有威慑作用。如何理解我国不等产登记如何做好信息公开？层次明细，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是H市不动产登记办公室的一名工作人员，当前我国的不动产登记进入关键时刻，不少人对不动产登记缺乏热情。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市保障不动产登记的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“不动产登记的对策”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
推荐相关阅读：2015国家公务员考试申论模拟题：网络谣言
2015国家公务员考试申论模拟题：进城落户
如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。
（编辑：admin）
|
