2015国家公务员考试申论模拟题：城市病整治

1.根据世界城镇化的发展规律，城市化的确可能带来“城市病”：当城镇化率在30%—50%时，“城市病”处于显性阶段；城镇化率为50%—70%时，“城市病”可能集中爆发。我国正处于城镇化率30%—70%的快速发展阶段，又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程，因此，我国的“城市病”显得更为突出。

事实证明，世界上如伦敦、东京、纽约等知名大都市，的确在城市化的进程中，遭遇过严重的“城市病”。但随着城市发展理念及管理手段的不断推进改善，这些超级大都市已经逐渐摆脱“城市病”，实现了由乱到治的转身。究其原因，是因为这些城市在城市发展规划中，开始更加注重通过规划与立法纾解城市中心功能，避免城市集中过多功能，“摊大饼”无度扩大；更加注重以轨道交通为代表的公共交通体系建设；更加注重提供均等的公共服务，构建多样化的公共服务体系……甚至，过去我国城市居民“工作在前院，睡觉在后院，上学看病一个院”的生活模式，也被一些发达国家重新拾起，成为避免“城市病”的重要方式。

2.近年来，扩城、造城运动在全国屡见不鲜。殊不知，在交通和能源资源供应难以同步的前提下，“摊大饼式”式的发展，只会让“城市病”愈加严重。一些城市为拓宽道路，不断挤压甚至拆除了自行车道，不少市民因此失去了环保出行的机会，被迫加入“购车一族”，加大了治理城市污染的难度。

   一些城市在反思“城市病”的同时，开始追求“幸福指数”、“健康城市”、“绿色城市”，以减少“城市病”的深度传染。江苏江阴、河南平顶山等地把“幸福指数”纳入官员政绩考核；新疆乌鲁木齐、甘肃兰州等地通过大规模实施“煤改气”工程，使这个冬天增加了不少晴朗天气；浙江杭州推出城市免费公共自行车，也受到市民热捧。

3.前些年城市的发展可以很随意地征用农民的土地，因此城市的发展一般都是“摊大饼”的模式。低价从农民手里拿地，是上个世纪工业发展、城市积累资金最重要的手段。所谓“以地生财”就是这样一个从农民手里低价征用土地，获取政府发展资金的模式。可是现在难了，耕地保护的禁令，使得占用耕地的难度大大增加了。解决城市发展的资金，只有增加成本，啃旧城拆迁这块硬骨头了。其实，即使就是旧城改造，大拆大建，在政府和开发商的算盘中，还是有利可图的。因为压低补偿标准，拆迁后增加容积率，都是远远高过补偿的。所以，政府的拆迁，还有经济上的原因。特别是中小城市的旧房子，基本都是平房，最高也不过一两层楼。相对于政府和开发商可能得到的利润，还是小巫见大巫了。

4.中国“大城市病”的出现，既有世界大城市的共性，也有在自己的国情制约下产生的特殊性，这个特殊性就在于，中国大城市所具有的丰富的市场资源，很大程度上并不是市场充分发育后产生的，而是在政府仍然对经济握有强大支配权的背景下，政府的资源分配更倾向于大城市所产生的。因此，要消除中国的“大城市病”，还得从中国国情出发，对症下药。北京的改革方案提出要在投资准入上推行“负面清单”，这是一种更积极的改革思路，通过减少政府审批来激发劳动者的创业激情，释放市场活力，有利于提高北京的经济增长率，有利于北京向包括原住民和外来人口在内的所有民众提供更丰富的社会服务，减轻“大城市病”对民众所造成的压力。当然，从全国范围内看，化解“大城市病”也需要其他地方的政府减少对市场的管制，让市场释放出更多活力，以此提高对就业人口的吸附功能，分散大城市的人口流入。

5.城市化进程中，最大的问题不是资源的闲置和浪费，说回康巴什“鬼城”，它的“鬼城”“空城”现象只是当前的一个表面现象，是阶段性的。在当前配套没有全面建成的时候，人口没有迁入的时期，它必然是一座空城。我们回看北京前几年的望京，那个时候，望京的规划和建设也广受争议和诟病，但是今天再看，望京已经无法承载迁入的人口了。

城市化真正的考验是来自于政府和群众的面临的财政风险，这篇文章是梳理了过去的这个账本。通过这笔账的梳理，给城市的管理者一个警醒：一个关于经济、规划已经出现的问题的警醒，以及潜伏的环境方面的影响。

6.日益高涨的城市化浪潮下，城市内涝、冰雪围城、化工厂爆炸、建筑物坍塌、火灾多发……一系列事故的发生让城市安全问题在不少城市已经“病”得不轻。当一个又一个鲜活的生命在人们眼前消逝时，人们终于发现，安全问题是所有“城市病”中最严重的病症之一。让人们心情沉痛地重新审视城市光鲜外表背后的种种隐痛，再度思考作为人类文明载体的城市和愈加躁动易怒的自然之间的相处之道。

   伴随着经济高速增长和城市规模扩大，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等 “城市病” 已不是大城市的专利，这些“症状”正快速由中国一线城市向二三线城市“传染”。本应让生活更美好的城市，如今却成为人们忧心忡忡的对象。

7.以前集中在大城市的一些产业，现在完全应该调整到中小城市去，弥补县域经济的历史欠账。现在大城市的生活成本越来越高，我国还有大量的农村剩余劳动力需要解决就业问题，靠生活成本日益升高的大城市已经不可能解决这些劳动力的就业、生活问题，中小城市才是主要的渠道。

大城市要用产业淘汰的方式来进行产业布局的调整。劳动密集型产业需要的是大量低端的劳动力，已经不再适合大城市，资本密集型、技术密集型产业更适合在大城市集中。如果大城市能够提高注册企业的门槛，就能够有效地实现劳动密集型产业的转移问题。

8.“亲帮亲，邻帮邻，邻里情谊一家亲。”邻里相帮，一直来是我们民族的优秀传统美德。然而，随着人们的生活水平、质量的提高越来越多的居民告别了大杂院、矮平房，住上了漂亮的商品住宅楼。林立的现代高楼、严密的防盗门和自身心理防线迫使很多“社会人”成了“个体户”，使“远亲不如近邻”成为空话。原先几户人家亲如一家的场面已不复存在，反而出现“邻里之间老死不相往来”的局面。使得人与人之间日渐隔离、封闭，住在同一单元里的人们，很多人却不知道邻居们的姓名、干什么的，相遇在小区里，最多是报以善意的微笑。那防盗窗、钢质门、猫眼瞄来客等，都成了城市生活的特征。而邻里之间的亲情却渐行渐远，融洽的邻里关系成为每个居民心中的渴望。

9.北京目前的城市结构，与“宜居”相去甚远。面对“病入骨髓”的身躯，必须实施“刮骨疗毒”，确保到2020年左右交通拥堵有效缓解。“瘦身”，突出功能疏解。对建材家居、商品批发等不属于首都核心功能的一般性产业，尽快组织外迁，并鼓励大型国企、高等院校、医疗机构等优势资源建立分部、迁址办公，带动功能和人口向周边省市迁移。“刮骨”，突出布局调整。在中心区划定城市增长边界和生态红线，同步实施功能布局优化调整，构建“两轴-两带-多中心”城市空间新格局，实现产业向郊区转移，解决城市中心集聚问题。“通脉”，突出交通发展。以轨道交通作为突破口，加快城市交通建设，形成涵盖点、线、面的运输体系，并完善接驳换乘系统，推动轨道交通与地面公交、机动车、自行车紧密衔接，力争使不同交通工具换乘距离控制在合理步行范围内。“益脑”，突出智慧建设。充分运用电子车牌、物联网等新技术，掌握车辆运行轨迹，同时利用首都科研院校、科技人才富集的优势，加强交通科技创新，构建“大数据”应用体系，加强交通信息多维数据关联分析，为居民出行提供优质高效服务。

10.城市作为人工建立的生态系统，依赖外界环境的物质能量输入和对外废能废物的排出，就此而言，城市越大，与自然环境的协调压力越大。但同时，城市也是资源供给条件较好、运用技术和管理解决问题的能力最密集的地方。香港的人口密度超过北京，但交通却比较畅顺，也没有严重的污染，纽约的情况大体也一样，说明不是规模越大越有病。内地很多城市在扩张过程中，人口搬到周围，就业、教育、医疗等还在中心区，长时间通勤和拥堵，这可以通过功能调整逐步解决，也不是大城市的无解之病。

明智的做法不是“去大城市化”，也不是动不动就搞新城，看似人口密度低绿化漂亮，但没有人气、产业和生活，变成很多“鬼城”，造成巨大浪费。应该立足现有的城市群，优化其功能和结构（比如降低高消耗、高排放产业比重），努力向资源集约型和生态友好型转型。城市群越好，大城市越好，与之呼应配合的中小城市就会越好。 

11.制度缺乏人情，城市何谈宜居。在交通拥堵、房价高企这些表象的城市病之下，其实正是当下很多城市唯GDP论，盲目摊大饼，单纯追求规模扩张的结果。当一些城市规划管理专家声称，要用大都市的高房价、高物价对中低收入者形成“挤出效应”，由此改善城市资源被过度占用的情况时，他们却根本没有意识到，这些所谓的城市门槛，其实正是城市规划盲目扩张，城市规模恶性膨胀的后果。否则，无以解释城市汽车保有量低于纽约、东京，但堵车现象却比它们严重得多的原因。

   对尚未从城市病中抽身而出的城市本身而言，与“逃离北上广”这类命题相关的，不过只是高房价、高物价、交通、压力等抽象的名词；而对无数挣扎在“是去还是留”这道选择题中的个人来说，“逃离北上广”则更似一次攸关命运的人生选择。面对繁华依旧却已经无法承载舒适生活的大都市，再回头看看那个行进在惯有城市化扩张道路、无法承载梦想的故乡，逃离北上广的人们，难道注定要搁浅在城市与故土之间了吗？日暮乡关何处是，烟波江上使人愁。

12.对于拥有很多文化历史建筑的城市，大拆大建意味着对城市历史风貌的不可挽回的破坏，新建筑也不意味着财富的创造。根据所属区域的历史价值，进行分片区或保护型开发建设，显然应是中国当前各个城市政府急需纠正的倾向。

  最后要提及的一点是盲目招商引资和乱上大型项目。目前中国城市政府发展经济，一靠招商引资，二是通过土地经营开发和直接兴建大型基础设施项目等直接经济活动。在招商引资方面，各地为了追求GDP增长，普遍存在着不计后果盲目引自产业问题，通过虚假环评等方式规避公众反对，引入高污染、高排放企业或危险品生产储运企业。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市病的主要特征有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，本应让生活更美好的城市，如今却成为人们忧心忡忡的对象。如何理解人们忧心忡忡？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市城市病整治办公室的一名工作人员，当前我国城市病集中爆发，民众对于城市病的爆发怨言很多，交通出行难、天气恶劣、政策不变通等都成了城市病的表现。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快整治城市病的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市病的治理思路”这一话题，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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