2014国家公务员考试申论模拟卷一
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力进行考查的考试。
2.作答参考时限:阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一律无效。
5.严重折叠答案卡。
二、给定资料
1.幸福是一个人的主观感受，不同阶段、不同时间的感受不同。政府不能决定幸福程度，但能够创造环境。
嗅觉敏锐的外媒注意到，“让人民幸福”将成为中国未来发展的主调。美联社的报道认为，“幸福感”是中国政府2011年工作的主题，政府为此将降低通胀，实现更可持续性的经济发展，而非一味追求发展速度从而造成环境恶化、贫富差距扩大。
以人为本的、高质量的经济增长，被视作中国高层着力传递的政治信号，也被视作“幸福中国”的第一级台阶。
全国两会开幕前四天，温家宝总理与网友在线交流，回答的第一个问题是“幸福的标准是什么？”“让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。”温总理将幸福归纳为“四心”，而此前一年他强调的是民众的“尊严”。
全国两会之前纷纷登场的地方两会显示，提升居民幸福指数正成为各级政府转变发展思路的新抓手。北京呼吁“让人民过上幸福美好的生活”，广东期待“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和立脚点”，重庆则宣布要成为全国“居民幸福感最强的地区之一”。而在全国两会的殿堂内外，“幸福论”更加热烈。庙堂上下，不分阶层，无分畛域，都有人提出该用“幸福指数”替代GDP，作为衡量中国发展的标准。“幸福”这个老词儿，成了极具感召力的“新话”。
此轮“幸福论”并非务虚，其背景是中央高层在“十二五”规划中明确提出建立综合发展评价体系，它将成为今后5年甚至更长时期衡量中国及地方发展情况的标准。
最迟至科学发展观提出，中国决策者对于过去发展模式的担忧和转变思路的努力已持续有时。2011年两会释放的“幸福论”，是“以人为本”、“全面协调”等观点的再次融合和表达。
公众纷纷在网上“晒”出幸福观——基本生活保障、公民权利行使、民众诉求表达和利益协调渠道畅通、社会公平正义，都在其中。公众“晒幸福”是对决策者的一种期盼，也是一种提醒：幸福基于民生，但内涵不止于民生。
而最高议事殿堂内，代表委员也在对炙手可热的“幸福指数”提出冷静理性的建言：幸福感是老百姓的主观感受，要由老百姓说了算，而不是以往统计数据的重组，不能“换汤不换药”；谨防“幸福指数”重蹈“GDP数据崇拜”覆辙，指标无罪，考核体制须变革。
继科学发展、和谐社会之后，“幸福中国”承载了人们对于中国提升发展质量、规避发展陷阱的深深期许。在一片热议声中，冷静的思考和提醒，值得尊敬与聆听。
2.著名经济学家萨缪尔森提出了幸福公式：幸福＝效用／欲望。一方面中国人的幸福预期被社会进步与经济发展抬高，也随着政府的承诺而提升，分母不断加大；另一方面，如《董事会》杂志总编佴永松所言：“生产力的高度发达和物质财富的积累给个人和社会带来的效用不可能无止境地增加，总会有一个边界。”
3.美国人的幸福感来自于自立和自尊心。美国无疑是最会造梦的国家，好莱坞制造的各种各样的“梦”让全世界惊叹不已。“美国梦”到底是什么？是前总统胡佛说的“家家炖鸡肉，户户有汽车”，还是像林肯、奥巴马这样的“穷小子”通过奋斗出人头地？恐怕没有几个人真正说得清。但就是这么一个模糊的口号让全世界许多人为之着迷，美国人则在这句口号下舒舒服服地过着日子。然而，一场大萧条以来最严重的金融危机把美国人的美梦变成了噩梦，薪酬缩水、失业攀升、贫富分化……最近有民调显示，47%的美国人认为“美国梦”已经是过去的事情了。无论怎么定义，“美国梦”都已所剩无几。
客观的经济和社会现实显示美国正深陷困境。美国拥有巨大的物质和精神财富，曾经足以让美国人自豪。但现在这一切似乎正在丧失，领袖欺骗国民，发动了不该发动的战争；政府破产，背上了13万亿美元的债务；银行家和企业家同样欺骗国民，将美国拖入次贷危机……看到这一切，人们就不能不相信，“美国梦正在大街上慢慢死去”。民调显示，近五成的人认为“美国梦”已经破灭。人们开始担心，美国会很快沦为二流国家。
美国人的幸福感骤降似乎印证了这一点。香港《镜报》报道说，根据英国“新经济基金”组织公布的2009年度“幸福星球报告”，美国人只名列114位，居然比伊拉克还要低。中国人排名第20，比美国人高得多。不管结论是否准确，足以说明“美国梦”好景不再，尤其是美国中产阶级的“美国梦”面临崩溃。
在不少分析人士看来，经济不景气和贫富差距扩大是让“美国梦”黯然失色的重要原因。路透社在题为“贫富差距挑战美国梦”的报道中说，2009年，美国贫富差距达到1967年开始追踪家庭收入数据以来的最高水平，美国是贫富差距最大的发达国家之一。英国《金融时报》称，战后40年间，美国最富裕的1%人口的收入占国民收入比重，从10%上升到25%。58岁的前电信公司经理科尔曼已经两年多没工作了。她说，“我一无所有了，华尔街的富人却一点没受影响，你说我气不气？”
乐观和自信曾经是美国人追逐梦想的动力，但眼下这股精气神却不见了。美国《新闻周刊》进行的民调显示，63%的受访者称难以维持当前的生活标准。经济危机也在改变着美国人独立的生活方式。“独立生活”曾是“美国梦”不可或缺的一个内涵，但现在却有越来越多的年轻人回到父母身边“啃老”。
4.2010年，全球知名调查机构盖洛普的一项研究成果，为人们长期以来的一种观念“钱可以买到幸福”提供了一定支持。研究人员分析了富国在幸福感方面全面胜出的原因。他们认为，总体生活满意度反映的是人们是否在长期和广义的背景下实现了他们的价值和目标，因此，经济状况对这种满意度会产生重要影响。不过，研究人员也指出，国民收入虽和幸福有密切关联，但心理和社交需要是否得到满足也是幸福的关键，包括拥有社会支持、发挥个人能力等，这些与金钱关系不大。例如，哥斯达黎加虽然国民收入不高，但是却在调查中排名第六，“每日体验”幸福指数为8.1，超过了丹麦。此外，委内瑞拉、巴拿马、冰岛、印度尼西亚和巴拉圭等国的这一指数也超过了8。参与这项研究的美国伊利诺伊大学研究员艾德·迪耶勒尔说：“尽管赚更多的钱确实会让人对自己的生活感到更满意，但这对于我们享受生活的乐趣并没有太大影响。”
5.邓小平曾说：“我们搞四化，搞改革开放，关键是稳定。”改革开放30多年来，正是在和平稳定的环境中，我国经济以年均近10％的增长率实现了起飞，国家面貌发生了历史性变化，百姓生活也迎来了改善最大的时期。“老话讲，家和万事兴。国家也是一个道理，没有国家的稳定，老百姓哪里去找这么多惠民的好政策？国家和谐稳定，事事兴盛，得实惠的还是咱老百姓。”北京市西城区一位普通居民的朴实话语，道出了广大百姓的心声。
“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”动乱，往往是国家的歧途、人民的悲剧。一场“文化大革命”，十年内乱，结果是发展滞后、物资奇缺、民生凋敝，给国家和人民烙下了深深的伤痕。去年底到今春，中东北非一些国家政局持续动荡，社会混乱，冲击经济，殃及百姓，利比亚更是深陷战争漩涡。“一国尽乱，无有安家；一家皆乱，无有安身”，这些国家人民的遭遇令人同情，对所有爱好和平、向往幸福的人们，也是一个沉重的警醒。
重温这两句话，使我们对“稳定”这个似乎耳熟能详的问题有了新观照、新思考。有时候，在对比和变化中，人们能够更加真切地感受和理解世界，对于稳定更是这样。
经历了“3·14” 事件的风雨，西藏农牧民们更加坚定地表示要“维护团结稳定的局面”；走出了“7·5”事件的伤痛，新疆各族人民更加深刻地体会到“稳定是最大的民生”。对于刚从战火纷飞的利比亚撤离回国的近3.6万名中国公民来说，“刺刀在雨水中闪着寒光”的可怕回忆，让他们备觉家里灯光的温暖；“枕着枪炮声入眠”的痛苦经历，让他们感受和谐发展的祖国是何等强大，安定环境中的睡眠是何等香甜。即便是日前的盲目购盐风波，也让人们反思风险和谣言冲击之下，保持社会秩序和理性心态是多么可贵。
稳定，连着国事与家事，关系整体和个人，它就在我们身边，融入了我们的生活。也正因为如此，全国政协委员叶小文感慨：“和谐稳定就像我们周围的空气，平常也许感受不到，但稍稍稀薄，其重要性就立刻凸显出来。”
稳定是福，动乱是祸。这一道理看似朴素，其实深刻。“没有社会稳定，幸福只能是一句空话”。身在福中，我们应该“惜福”，珍惜来之不易的和谐稳定局面；更需要“造福”，用以人为本的发展，不断夯实民生改善的基础，用我们每一个人的努力，在稳定中获得更大的发展，在发展中不断收获幸福的果实。只有这样，才能长久地“享福”。
6.来自泰州的71岁老人李伯吉11日拿着“敬老卡”坐着公交车去游玩瘦西湖。他喜笑颜开地说：“坐车、进公园全免费，好啊！我随儿子在扬州居住10年了，政府不把我们当外人，也享受扬州市民待遇了。”
从2009年起，扬州就规定全市60周岁以上的老人半价乘公交、游园，70周岁以上的老年人全部免费。现在，这一优惠政策已惠及全国在扬州生活的老人。据统计，扬州市累计发放10万多张“敬老卡”和“老年卡”。
江苏扬州是全国较早提出建设幸福特质的城市之一。从2002年至今，扬州已连续十年发布关注和改善民生的“一号文件”。扬州市委书记王燕文说，十年10个“一号文件”皆民生，就是要把改善民生放在压倒一切的优先地位，从“解困民生”“普惠民生”到“和谐民生”“幸福民生”，扬州惠民力度越来越大，覆盖面越来越宽。
今年扬州“一号文件”明确为民办实事达到39件，仅市本级财政民生支出项目资金安排就达5.4亿元。有了资金保障，扬州探索出一系列改善民生新做法。最早的“解困民生”“普惠民生”，首先解决的是困难群体基本生活、基本医疗、基本养老、基本住房等问题，并力求惠及最大多数百姓。
近年，扬州又提出“增长不等于增收、富裕不等于幸福、平均数不代表大多数”,要通过“和谐民生”“幸福民生”,让每个人共享发展成果。“十一五”期间，扬州城镇登记失业率控制在３％以内；城镇职工、居民基本养老、基本医疗等覆盖面均在96％以上；通过拆迁安置、解危解困、保障性住房等，改善了18000多户、５万多名群众的住房条件。
7.Rita毕业于北京的某名牌高校，硕士***。毕业时，她拒绝了北京的某一事业单位的offer，毅然地南下上海——中国最繁华的大都市，应聘到一家香港的咨询公司。去年，Rita离开那家香港公司，跳槽到现在的美国公司，职位也从普通员工上升到项目主管。问她最大的感受，“累，白领工作远不是那么回事。”Rita从电话那头传过来的声音显得有点疲倦。
“提起外企白领，人们的印象要么是，这群人收入高，满口ABC，喜欢时尚，生活小资，要么是压力大，对象难找等等。其实我们真正生存状态是什么？每天看似光鲜的背后有多大的压力？局外人是不知道的。”
而说到待遇，Rita显得很不满。“像我这个职位，不上不下的，工资并不是很高，开销却大得惊人。现在主要的感受就是没有钱。不像公务员，有各种各样的福利，而且，这些隐形福利都可以免税，我们基本上就是那张工资单上的‘死钱’，还要交各种保险，正常交税。而我这个年龄段的白领，要考虑结婚，要考虑升职，要考虑买房，想想上海的房价这么高，结婚后谁来带孩子等，想想这，烦！”
靠父母的接济，Rita去年在上海的张江高科技园附近买了一套小户型的房子。提到这事，一向好强的Rita显得不好意思。“没办法，上海的房租太高了，租住不划算。”Rita说。
随着年龄的增长，Rita在考虑结婚的事。爸妈对她也一直催着，希望她能早点结婚，身边有个人照顾。她现在的男友与她青梅竹马，虽然在上海上班，但经常到外地出差。
让她郁闷的是，她现在想买一套大一点的房子，把这套小户型的房子转手。而按照上海市去年的规定，不满两年的房子转让，要交很高的转让税。“政府在政策和社会保障层面上，根本没有考虑我们这群人，要么考虑富人，要么考虑穷人，根本不管我们死活。虽说这个税是为了打击炒房者，但这样一刀切下来，对我们这些人就不公平。”Rita说。
对于将来的发展，Rita表示，我们这些人，靠的是能力吃饭。“我觉得我还是比较有竞争力的，但有时还是感到迷茫，就是那种掉在水里，抓不到东西的感觉。”
8.什么都能排名，现在有人给出了“幸福度排行榜”。一位教授拿出自己的调查报告说：人们主观幸福感很大程度上取决于很多和经济无直接关系的因素。
中欧国际工商学院访问教授、芝加哥商学院教授奚恺元发布的《2010年中国城市及生活幸福度调查报告》显示，在10大城市总体幸福度的排行榜中，市民平均月收入最高的上海（2847元）、北京（2484元）和广州（2556元），在城市总幸福度排行榜上分别位列第三、第七和第十。而杭州（2300元）和成都（1515元）则排在前两位。
幸福是生活所能给予我们的最高奖赏，当我们吟唱理想的时候、当我们追求收入的时候、当我们听别人教导怎样才能幸福的时候，这些好像都不是决定性的因素，只有属于自己的“幸福感”才是真正实在的东西。因为归根到底，所谓幸福只是一种感觉，它蕴藏于每一个人心中，因人而异，而且不断变化着。小时候梦想酒宴的人现在的幸福可能是盼着不再有应酬不完的顿顿酒宴。
教授的调查让我们相信着也怀疑着。因为此前我们也阅读过大量的调查，来源于方方面面发布的数字。有说中国的农民最有幸福感的，有说越有钱越幸福的，有说越有钱越不幸福的，有说房子大才幸福的，有说房子不能太大才幸福的。反正“幸福”已经成了泥巴，在随机而来的数字中被搓来搓去。
假如说这一次我们相信这位教授的调查，权且认为杭州真的是幸福度最高的城市，即便那里真的是人间天堂，我也不去杭州。那不是大家的杭州，杭州是杭州人的杭州，因为一个户口壁垒。
期盼中的户籍制度改革尚仅仅在期盼之中，那是一个不知道什么时候才能摸得到的远景。所以假设我们为追求幸福而去杭州的时候，我们一定会发现，那或许只是属于杭州人的幸福，一切与我们无关。杭州留给我的印象只有发狂的房价、百元的挂号费、坐不起的出租车。
我宁愿相信一种本土的幸福观：多数人的幸福是比较出来的。兜里有1万元的人在北京不幸福，但假如在一个偏远的山村，这点钱就已经让他比较幸福了。这话在美国人也有同感，美国国家经济局公布的一项调查结果说，不能赶上邻居的生活水平是导致人们没有幸福感的一个主要原因。幸福度高的城市不是我们的，被户口政策锁住的我们，只好在原地乖乖地寻找幸福。幸福不是毛毛雨，总有一天会降临在你我的头上。
惟一可以为财富幸福感增加提供解释的是，就像罗曼·罗兰所言“大家都在谈论幸福，而真正懂其含义的人却为数不多”。毕竟幸福更多地表现为一种心理感受，这种主观性使其难以得到客观定义和度量。也许，幸福比我们想象的要复杂，老百姓也比我们想象的要乐观。
就像诗人海子说:从明天起,做一个幸福的人。我有一所房子，面朝大海,春暖花开。
9.当前网络上民众对于幸福有一些的定义：第一，基本生活保障。有网民提到，许多关于幸福的研究表明，在影响个人幸福的最重要变量中，前三项分别是就业、婚姻和教育。
中国民生指数课题组目前对全国发展水平不一的24个城市4800名居民的调查结果显示，在影响中国居民幸福感的19个因素之中，前五名依次为家庭和谐、健康、子女教育、生活安全和医疗服务。网民认为，这一调查结果反映出，政府应当为居民创造良好的社会保障条件。
第二，公民权利行使。不少网民认为，幸福感是全方位的，不仅仅是安宁的治安、优美的环境、富足的生活，还包括知情权、表达权、监督权等权利的行使。人民网两会前夕转引中央编译局副局长俞可平的观点认为，政府除了满足公民的衣、食、住、行的生活需要之外，还要满足民众自由、平等的政治需求。保障和实现公民的政治、文化等方面的权益，人们才会有充分的生活幸福感。
第三，民主诉求表达和利益协调渠道顺畅。有网民转发题为《现代幸福观补课或缺的新元素》的文章认为，转变经济发展方式牵涉到现有利益格局如政企关系、劳资关系、人与自然关系的变动和调整，这项艰巨复杂的社会工程，无疑需要通过顺畅的公众诉求表达和利益协调渠道来为社会减压和“摆平”各种矛盾冲突。这种表达和协调的机制越健全，社会发生震荡或不稳定的几率就越低，公众的幸福感也就越强。
第四，社会公平正义。一篇题为《民众的幸福并不只关乎收入》的文章说，幸福并不只是物质上的满足，还得让公众感受到社会的公平。在市场经济条件下，多数企业的职工根据自己的劳动生产率和企业利润获得相应的报酬，即便彼此之间有些差距，也是能接受的。如果有的企业职工仅仅靠企业的垄断地位，就坐享其成甚至获得更高的工资和奖金，那就严重影响到了前者的幸福感。
三、作答要求
1.阅读所给材料，请举例概括幸福的涵义。200字以内。(20分)
2.材料3中美国人幸福感的来源对我们有什么启示？150字以内。（20分）
3.结合材料7、材料9请谈谈如何实现幸福。300字以内。（20分）
4.阅读完给定资料后你一定有所感触，请以“幸福在哪里”或者“幸福的定义”为话题，标题自拟，角度自选，写一篇文章。（40分）
要求：（1）饱含感情、见解独到。
（2）观点明确、内容充实。
（3）结构完整、条理清楚、语言流畅。
（4）字数1000字以内。
2014国家公务员考试申论模拟卷一参考答案
1.幸福是心理欲望得到满足时的状态。一种持续时间较长的对生活的满足和感到生活有巨大乐趣并自然而然地希望持续久远的愉快心情。幸福离不开四个要素：财富、情感、健康、理想，这四者和谐均衡统一存在的时候是最幸福的！如家人健康幸福，工作顺心，事业一帆风顺等。不同人对幸福的理解不同，但幸福归根结底是一种心理上的满足感。幸福同时也依赖于健全的社会保障，民生问题得到很好的化解等。
2.幸福感来自于自立和自尊心。无论社会发展再快，经济发展再好，个人的自我尊重和满足得到实现，这才是一个有幸福心态的人。同时，幸福源于对梦想和追求的执着的努力。从奥巴马的奋斗史来看任何有理想的人都可以通过对幸福的追求过程收获幸福。
3.
（1）提高年轻人在城市中的心理归属感
(2)创造条件让更多人融入城市
(3)加快保障性制度建设，让国民有一个理想可实现的途径
(4)民生改革要适应社会变革的速度
(5)民主诉求表达和利益协调渠道顺畅。
(6)社会公平正义得到实现。
申论大作文参考思路：
解释幸福的定义
揭示幸福的实质是什么
分析为什么现代人不幸福
如何找寻幸福
加快制度建设
民生与改革速度相协调
加强对年轻人的心理干预
拓宽民主诉求表达的通道
总结幸福获取不仅仅源于政府社会的力量还源于个人的自我努力。
