2017国家公务员考试申论模拟题
1.针对行政决策实施效果的评估，其实一直在不同地方以不同形式存在着，只是往往未能形成体系化的规则框架而已。此番广州市所公布的专门“办法”，当真可谓是一项有意尝试。这一积极举动的背后，实则重申了两个层面的“常识”：其一，公共决策绝非“一锤子买卖”，而是一个动态评估、适时调整的过程；其二，作为决策主体的官员，必须为自身决定承担连续性责任……当然了，这一切初衷虽好，可若要真正落实到位，却似乎也注定艰难。
将在未来推行的《广州市重大行政决策实施后评估办法》，适用对象乃是“市、区政府重大行政决策目录内的事项”；其中还明确规定，“经评估，重大行政决策属严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的，行政首长等责任人员应依法承担法律责任。”然而问题在于，我们都知道，广州市的许多官员（尤其是行政首长），其使用任命权其实在于省一级——这或许意味着，该“办法”的目标设定、逻辑表述等，与现有的权力格局并不匹配。
2.钟鼓楼广场恢复整治项目位于东城区鼓楼地区，是北京最为著名的历史景观和象征之一。但随着历史变迁，钟鼓楼广场历史风貌及周边环境受到很大破坏，特别是近年来，钟鼓楼地区乱搭乱建现象严重，路边违规修建的民房等建筑普遍存在建筑质量差，侵占道路的现象，市政设施落后，安全隐患突出。
2011年11月，东城区政府启动房屋征收前期准备工作。在房屋征收决策过程中，由居民自愿投票，自主选择房地产评估机构，发放征求意见表，对房屋征收补偿方案广泛征求意见，并对意见采纳情况及其理由向居民进行反馈。同时，邀请权威专家多次论证，反复修改征收方案，特别是征收范围内的房产，均经专家逐一认定，确认其既不是文物，也无历史价值，并邀请区人大代表、政协委员及区相关部门负责人出席征收论证会，就项目是否符合公益性相关要求进行论证表决。另外，决策中从合法性、合理性、可行性和可控性等方面对项目进行了社会稳定风险评估，最后在征收补偿方案提交区政府会议讨论前由政府法制机构进行合法性审查。
3.2014年以来，我国行政决策法治发展实践中有如下亮点：1. 实行目录管理、清单管理与量化管理，创新对重大决策事项范围的认定方式。2. 推行听证事项清单制度，实行听证事项目录化管理。3. 着力完善行政决策论证专家库工作规范，将法律顾问引入行政决策程序中来。4. 引入决策作出前的廉洁性评估，实现决策评估标准的多元化。5. 确立决策责任终身制与责任倒查机制，建立起了相对完善的决策责任追究制度。
目前，我国行政决策法治发展实践中存在的突出问题主要包括：1.与重大行政决策相关的立法位阶普遍不高，多为地方政府规范性文件，自由裁量的空间较大，拘束力有限。2.公众参与的程度有限，实践中普遍存在着公众参与决策的渠道不畅、政府对多元利益诉求回应迟缓、与公众之间结构性张力存在、参与意见对决策影响不大消弥了公众参与的热情与动力等问题。3.重大行政决策公开性不足，对决策作出后的公开成为实践中的空白。4.重大行政决策的责任追究制度运行不畅。由于重大行政决策具有过程性，决策效果无法在短期内显现，导致行政决策责任欠缺追责的前提。加上受到对重大行政决策本身的认识基于知识结构、利益倾向、思维定式等方面的限制，对决策本身的认识各有不同，导致启动行政决策追责的程序标准模糊。
4.民众对政府某项决定或政策的不支持可能有多种原因：有的是因政策背离民众的意愿，有的则是因民众对政策的不理解。对于背离民众意愿的政策，不能强加于民众，良策则应当是改变政策；对于民众的不理解，需要政府做说服工作。对一个“以民为本”的政府来说，政府的权力应当是一种说服的权力，而不是征服的权力。即使对于经过充分的说服还不能获得民众的支持，那政府的选择也应当是放弃该政策，而不是强加于民众。因为毕竟民主社会的原则是“大多数原则”。
然而，对于现代政治来说，本案也许最为重要的是司法的权威问题。不可否认，在利益多元的市场社会中，公民有公民的利益，企业有企业的利益，政府也有政府的利益。因此，一个和谐社会是各种利益得到平衡的社会，而使各种冲突的利益能够得到平衡，社会必须具有一种装置，它超脱于各种利益，并由它来权衡各种利益。
这种装置就是司法。同时，为了保证利益的平衡，需要赋予司法某种权威，这就是“司法最终裁决原则”，而且，法治国家通常禁止挑战司法权威的行为，甚至将其视为犯罪行为，不惜以“藐视法庭罪”处之。因为此时所挑战的不仅是某个法院的判决，而是整个社会的秩序，是一种反社会、因而也是社会所不容的行为。
5.一些权力不受制约的领导干部，或因不知法不懂法，或为夹带一己私利，通过组织决议程序做出违法决策，并以服从组织决策的原则纪律，要求下级坚决执行。这些现象，还在不同层级的执政机体中存在，这些心障，还在许多干部胸中隐藏。
摸透机理容易，克服“心障”太难。一些人习惯于将自己的行政乱作为归结于改革试错，以“要求过苛、限制太紧，干部何来魄力干事创业、推进改革”来加以辩驳。改革创新自然难免出错，应该给予勇于任事者试错的空间。但是，行政乱作为与改革试错并非难以分辨。
要厘清区别，只需考察三个环节：第一，政策旨归，是本乎公心、出于公义，还是暗藏私心、夹带私利？第二，决策过程，是听取各方意见、凝聚共识，还是独断专行、搞一言堂？第三，决策分析，是深入调研、充分论证，还是武断裁定、拍脑决策？各环节不存在问题，哪怕结果有偏差，仍是改革失误。任一环节说不过去，哪怕政策有效益，也是乱作为。
6.党的十八以来，李克强总理多次明确提出了政府系统廉政建设的指导思想、工作重点和重大举措，充分表明了新一届政府“与腐败水火不相容”的立场更加坚定，“人民政府为人民”的宗旨意识更加牢固，“干干净净”为国家和人民工作的信念更加坚强。
李克强总理一直非常强调制度和改革的作用，在反腐问题上也不例外，他说：“一方面要对腐败分子绝不姑息，绝不手软，另一方面又要通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤。加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。”
长期以来，地方政府领导“一支笔”乱批条子，在事关当地发展的决策中领导“拍胸脯”“拍脑袋”，“拍屁股”走人在不少地方时有发生。由于盲目追求眼前政绩甚至快出政绩，一些领导干部不顾实际和民意，盲目推动上大项目、大工程，致使有的项目沦为“烂尾”工程和“短命”工程，不仅没有造福于民，反而造成财政浪费，给当地发展造成极大负担。
7.对决策进行风险评估与合法性审查，即从专业角度对决策作出后所面临的风险及可能造成的影响，进行全方位的科学评价，也从法律角度对决策内容的合法性进行实质评判。合法性审查是一种实质性审查，主要包括法律保留和法律优先两方面。法律保留是指只能由法律予以规定的事项，或者必须在法律明确或特别授权的情况下，行政主体才有权在其所制定的行政规范中做出规定，且必须在其决策权限内决策，不得决策法律所保留的事项，这本身就是一种不得突破的原则。对此，我国立法法第八条已有明确规定。所谓法律优先，是指所有行政决策不得违背现有法律的规定。对重大行政决策的合法性审查决定重大行政决策的事项范围和决策权限，实际也就划分了决策权的边际。
决策方式应该采取集体讨论的形式，与之相对应的是建立重大决策终身责任追究制度，目的在于最大限度地避免行政首长“一言堂”。决策是集体讨论的结果，作出决策的集体要对决策终身负责，这就意味着在决策过程中“唯长官意志、上级指示是从”的情况将得到极大限制和扭转。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的行政决策的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何规范行政决策？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市行政决策办公室的一名工作人员，当前我国的行政决策面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快行政决策建设的公告。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政决策的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
