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2016国考申论模拟题：居住证制度

2015/10/24 11:14:26 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2016国考申论模拟题：居住证制度。内容提要：.假如你是C市居住证制度改革办公室的一名工作人员，当前我国的居住证制度面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快居住证制度改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2016国考申论模拟题：居住证制度

1.与僵硬的户籍制度相比，上海的居住证制度通过明确的分值为持证人提供了一种稳定预期，因此这种办法被不少地方政府采用。成都、昆明、沈阳和广东省的居住证分别在2005年2月1日、2005年10月、2006年5月1日、2010年1月正式开始实施。尽管这些居住证的功能不一，但是和无法落户的制度相比，也算是有些稍许进步。
也正是如此，居住证制度被不少地方政府视为是户籍制度改革的创新，甚至得到中央首肯。2010年5月，国务院转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要“进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”在2013年3月6日举行的全国政协十二届第一次提案协商会上，公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经上报国务院，居住证制度将使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序地落户。而在三中全会结束后，黄明在接受新华社采访时表示要实行居住证制度，通过居住证这个载体，来提高对农业转移人口及其他常住人口的公共服务。

2.根据“征求意见稿”，居住证持有者享有的基本权利大体如下：在居住地享受免费义务教育、平等就业、参加社保医保、缴存提取使用公积金、法律援助、计生优待等法定权利；依法在居住地享有办理入境证件、机动车登记、申领驾照、参加职业资格考试、申请授予职业资格等便利；逐步享有与当地户籍人口同等的中职教育资助、就业补贴、住房保障、基本养老保障、社会福利、居委会选举、随迁子女在当地参加中考与高考等权利。
常言道“手心手背都是肉”，但“手心肉”与“手背肉”毕竟有着客观的差别，居住证与户口本在权利主张和权利保障上，终究存有一定的差距。就现状而言，譬如居住地的保障房工程、城镇低保救助金、失业救济金、城镇居民养老个人账户、基本医保个人账户内定期打入的财政补贴资金等现实的福利性收益，持户口本的居民皆可直接享受或申请享有，持居住证的常住人口却还不能享受和享有。就是在《居住证管理办法》颁行后，这一不公平也无法在短期内完全消除。这二者之差别，与其说是现实社会的福利歧视，不如说是历史遗存的调整和不合理现象的最终消解都需要时间，而非仅凭改革勇气就可一蹴而就。

3.对于备受关注的落户问题，《办法》按不同等级城市分别确定落户门槛，主要分为“建制镇与小城市、中等城市、大城市和特大城市”这四档。其体现的正是十八届三中全会所确定的思路，即“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”
　　具体而言，《办法》规定，建制镇和小城市的落户条件为在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所，门槛最低。”
而城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为，“在城市有稳定就业并有稳定住所，并参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年。”

4.在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。
本次改革提出，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、 “绿色通道”和“一站式”等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

5.实施居住证管理制度，是本市经济社会发展的需要。本市作为处于快速发展期的特大城市，常住人口高速增长与户籍人口老龄化问题并存。截至2012年底，全市常住人口达到1413.15万人，近年来每年增加50万人，其中本市户籍人口达到993.2万人，外来常住人口总数达到了392万人，占全市人口比重达27.8%。本市60岁以上老年人口，占常住人口的13%，占户籍人口的18.9%；65岁以上老年人口，占常住人口的9.9%，占户籍人口的12.4%。本市常住人口特别是户籍人口已进入老龄化社会，逐步将进入高龄化社会。实施居住证制度，使符合条件的外来常住人口落户，可以吸引年轻、有文化、高技能人才来津落户，对改善人口结构、促进城乡一体化、增强经济社会发展活力具有重要意义。
实行居住证管理制度，有利于提高社会和谐发展能力。与暂住证相比，居住证制度进一步保障了外来常住人口的合法权益。居住证持有人可以享受子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等方面的公共服务。居住证持有人达到积分落户条件者，可以办理本市户口，其配偶、子女、父母符合本市亲属投靠政策落户规定的，可向公安机关另行申请办理投靠亲属落户。投靠落户的随迁子女可以按照有关规定在本市报名参加普通高中和普通高等院校招生考试。这样的规定，充分体现了以人为本，有利于社会的和谐稳定。

6.居住证制度缘起于二十多年来多个地方的探索试点。从上世纪九十年代初期花钱购买蓝本(印)户口，到暂住证制度和居住证制度，再到居住证的“福利含金量”逐步向户口本看齐，每一步都是社会进步的真切反映，都是深化社会改革结出的真实成果。现在，《居住证管理办法》公开征求意见和建议，意味着各地试行多年的居住证制度，将由地方性制度升格为国家制度，一旦《居住证管理办法》正式颁行，地方政府对居住证制度就不能再作“选择性使用”，而必须无条件施行。
根据“征求意见稿”，居住证持有者享有的基本权利大体如下：在居住地享受免费义务教育、平等就业、参加社保医保、缴存提取使用公积金、法律援助、计生优待等法定权利；依法在居住地享有办理入境证件、机动车登记、申领驾照、参加职业资格考试、申请授予职业资格等便利；逐步享有与当地户籍人口同等的中职教育资助、就业补贴、住房保障、基本养老保障、社会福利、居委会选举、随迁子女在当地参加中考与高考等权利。

7.根据“征求意见稿”，居住证持有者享有的基本权利大体如下：在居住地享受免费义务教育、平等就业、参加社保医保、缴存提取使用公积金、法律援助、计生优待等法定权利；依法在居住地享有办理入境证件、机动车登记、申领驾照、参加职业资格考试、申请授予职业资格等便利；逐步享有与当地户籍人口同等的中职教育资助、就业补贴、住房保障、基本养老保障、社会福利、居委会选举、随迁子女在当地参加中考与高考等权利。
常言道“手心手背都是肉”，但“手心肉”与“手背肉”毕竟有着客观的差别，居住证与户口本在权利主张和权利保障上，终究存有一定的差距。就现状而言，譬如居住地的保障房工程、城镇低保救助金、失业救济金、城镇居民养老个人账户、基本医保个人账户内定期打入的财政补贴资金等现实的福利性收益，持户口本的居民皆可直接享受或申请享有，持居住证的常住人口却还不能享受和享有。就是在《居住证管理办法》颁行后，这一不公平也无法在短期内完全消除。这二者之差别，与其说是现实社会的福利歧视，不如说是历史遗存的调整和不合理现象的最终消解都需要时间，而非仅凭改革勇气就可一蹴而就。

8.流动人口需要在居住地居住3日以上的，应当在到达居住地3日以内向居住地公安机关或者其委托的服务管理机构办理居住登记。
　　流动人口需要在居住地居住30日以上的，应当在到达居住地10日以内，向居住地公安机关或者其委托的服务管理机构申领《浙江省临时居住证》，并提交相关材料。未满16周岁以及探亲、访友、旅游、就医、就学、教学实习等流动人口，可以不申领《浙江省临时居住证》。
　　另外，根据居住地县级以上人民政府的规定，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照本条例规定申领《浙江省居住证》。
对于临时居住证和居住证享受的具体相应待遇，《条例草案》并没有做出明确规定。据有关人士介绍，不同的居住证可能会在享受医疗、教育等方面有所差异。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的居住证制度特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何保障我国的居住证制度的发展？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是C市居住证制度改革办公室的一名工作人员，当前我国的居住证制度面临诸多难题，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快居住证制度改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“居住证制度改革的走向”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟、角度自选、立意自定。

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