2015甘肃公务员考试申论押题卷：公共服务改革
1.努力实现公共服务的均等化，既是户籍制度改革的核心内容，也是衡量改革成败的主要指标。户籍制度改革之所以步履维艰，其中一个理由就是实施公共服务均等化所需的资金短缺。对于地方政府来说，公共服务似乎不能“肥水外流”。除了在保障本地户籍居民的基本公共服务需求外，如果将外地户籍人口纳入进来就立刻显得捉襟见肘。特别是全球金融危机以来，地方财政收入增速开始下降，债务水平持续提高，这都大大抑制了地方政府户籍制度改革和实现公共服务均等化的动力。
因此，户籍制度改革不能就事论事，而应该将重点放到剥离附着在户口上的各种不平等的公共服务上面来。将实现户籍人口和非户籍人口的教育、医疗、养老等方面的公共服务均等化作为户籍制度改革的“抓手”。如果公共服务均等化的目标实现了，就等于扫除了户籍制度改革的最大障碍。
2.我们的征税环节本身就不尽合理。西方国家在所有税上征收严密，但在流转环节的税收都是特别少和轻，而我们流转环节的税收不仅多而且重，在所得税上再征收，难免让人不堪重负。正如有评论人士指出“生产销售企业要缴纳营业税、增值税，购买者要缴纳消费税，这些税负成本最终都转嫁到消费价格上，让民众成为最后的埋单者。让民众在为月饼的高昂消费税埋单后再缴纳个税，有双重征税之嫌，让人顿生税负不公的感觉。”
征税的问题，本来就应当在征税环节从严控制，而在减税问题上从宽掌握。西方国家在征税上严格遵循“无代表不纳税”，征税必须经过全民的代表同意，但在减税问题上，却可由行政部门根据形势来判断。但恰恰相反的是，我们的征税环节从宽把握，减税却从严控制。诸多税种，根本就没有经过全国人大的批准，仅仅行政法规或者规章甚至部门的文件就可征税，极为随意，但是，减税上却难乎其难，当民众需要减税时，税务部门就搬出了法律规定，要依法严格征收。这恰如当民众要与他讲法律时，他却跟你讲政策，当民众跟他讲政策时，他却跟你讲法律。
3.自从广东首次出现“民工荒”以来，几经变迁，又演变为“技工荒”、“一线工人荒”、“保姆荒”等，显示出广东以及广州缺工现象发生结构性变化。上世纪80年代末、90年代初先后几次有所谓“孔雀东南飞”、“百万民工下珠江”、“东南西北中，发财到广东”等盛况。2013年是一个转折点，入世使广东的优势地位与国内其他地方拉平。紧接着，广东的人工、土地、能源、原材料等成本与内地相比失去竞争力。这个转折花费了近十年才得以确立并在户籍政策上产生影响。
广州实施积分入户政策已经有三年，一开始就是每年3000个积分入户指标。去年初曾宣称今后不再有限额，达到积分就可入户。后来又规定按缴纳社保年限排队，似乎与积分脱钩了。但正如我去年断定的，“只要3000人这个数字不扩大，门槛就没有实际降低，只是排队的方式改变了，或者说对广州需要的新增人口的要求改变了”。
4.到目前为止，我国公共服务的提供以政府直接提供为主。由此造成的问题是，政府大包大揽，职能庞杂，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握老百姓的公共服务需求，做到公共服务需求的信息对称，致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节，不能做到在有限公共资源的条件下，最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求。公共服务提供方式由政府为主，转变到政府和社会力量共同提供，将使政府能够集中精力关注有自身提供优势的公共服务，同时，做好公共服务的标准制定、定额管理等方面的工作，切实提高公共服务提供的公平性和公正性。这些恰恰是政府的核心职能之所在。
政府向社会力量购买公共服务的效率效应。这里，社会力量包括各类企业和社会组织，它们之间有着竞争性。因此，政府向社会力量购买公共服务，就将引入这一竞争性机制，极大地提高公共资源的配置效率，进而更好地满足人民群众的物质性和精神性公共服务需求，实现公共服务由政府“配餐”向百姓“点餐”的转变。因为相对来说，社会力量能够更加充分地了解人民群众的公共服务需求，在不同经济发展水平的地区，面对不同收入水平的居民，当地的社会力量都能够准确把握有选择性的需求，能够发现“最大公约数”，进而在参与购买公共服务的竞标过程中，实现公共服务更低成本和更高质量的双重效果。
5. 车子坏了无人修理，车子被偷了无人管理，大量车子破损严重无法使用，而保障服务的自行车网点却少服务缺管理，专心经营“小卖部”，使得保障服务名存实亡。加之网点建设滞后，租车服务少有办理，公共自行车事业发展缓慢。
大量广告牌的投放和便民服务建设的迟缓，不能不使人质疑海口市的公共自行车项目是借公益公共之名，行商业盈利之实。当然，商人无利而不往，其所想的不过是“闹市圈地”，其所图的无非是生财之道。如此一来，企业赚的盆满钵满，而政府却要背上公共自行车服务有名无实的骂名。
6. 政府购买公共服务，是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。这就难免会触及一些政府部门的自身利益。加之还存在一些制度空白，有人会千方百计地借政府购买公共服务的旗号，进行利益分赃。比如给公共服务随意定价，给外界一种“人傻钱多”之感，从公共服务项目运作者那里得到高达40%的回扣，也就不难理解了。
7.提高公共服务水平，也有深水区，即户籍制度。一个市场经济发达的社会，必然是一个人口自由流动的社会，也是一个政府服务高效的社会。但在当前，公共服务与户籍捆绑在一起，已成为政府服务效率低、改革活力难以持续释放的一个症结。一个人长期在这座城市工作生活，却无法享受平等的公共服务，这不仅是政府服务理念偏差，也是一种制度性歧视。要提高公共服务水平，就必须打破户籍坚冰。
据悉，北京、河北、江苏等至少10个省份，流动人口夫妻可直接在居住地办理流动人口一孩生育服务登记。登记后，孕妇可在居住地享受孕产期基本公共服务。这一举措，一定程度上缓解了孕产期妇女的现实困境，可看作政府提高公共服务水平的一种努力。但这个“生育服务登记”并不等于计划生育服务证，孩子要落户口，还需要到户籍地办理生育服务证。也就是说，为了办理计划生育服务证，人们还得踏上“万里长征”路。
8.在社会主义市场经济体制大背景下,我们要以新的理念、新的机制、新的方式来创新公共文化服务。“我们要注意公共文化服务与文化产业、文化消费需求的衔接,政府不仅有提供基本公共文化服务的责任和义务,政府和公共文化机构也要积极创造条件,激发群众的文化消费需求,更多地运用市场的机制和手段,为群众提供多种多样的公共文化产品。”
从现状来看,公共文化服务在城乡之间、区域之间、不同社会群体之间不均衡的现象仍然突出,特别是老少边穷地区,与发达地区的差距不断拉大,各地对基本公共文化服务没有总体的标准依据。这就需要以标准化来推动均等化。
1.根据所给材料，请概括归纳我国公共服务的特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快我国的公共服务建设？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市公共服务建设办公室的一名工作人员，当前我国的公共服务建设滞后，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快公共服务的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的提供”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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