2015浙江公务员考试申论模拟题：小城镇建设-申论-时政百分网

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2015浙江公务员考试申论模拟题：小城镇建设

2014/9/11 8:56:32 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015浙江公务员考试申论模拟题：小城镇建设。内容提要：假如你是浙江省某市小城镇建设办公室的一名工作人员，当前我国的小城镇建设正当其时，小城镇不仅发展了经济，还带来了就业机会。请结合所给材料，分析现实，写一则关于浙江某市加快小城镇建设的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

2015浙江公务员考试申论模拟题：小城镇建设

1.编制小城镇规划，要立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位，要聘请高水平的专家和专门机构设计，确保规划的科学性和前瞻性。现在我们的许多城市病都是由于先天不足，没有规划，或者规划不到位造成的。搞好小城镇规划，必须从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面，做到因地制宜，多种多样，突出特色。不能“千楼一面”、搞“百胞胎”，而要努力建设具有地方特色甚至百年也不落后的小城镇。
功能定位就是要综合考虑地缘、资源、历史、文化等因素，适合发展什么就明确它发挥什么作用。功能定位明确后，还要注意搞好区域布局，不是简单地划分为行政区、商业区、工业区、文化区、教育区、住宅区，各个区域的划分既要防止相互交叉，像螃蟹一样你夹住我，我卡住你，又要防止截然分割，互不联系，造成交通、生产、生活上的极大不便。防止从一个极端走向另一个极端。要根据区域大小和人们生产生活的需求，科学合理摆布生产区、生活区及预留区，每个区域都要有具体的规划，产业布局、基础设施以及交通网络等，都要有一个比较清晰的框架。城镇发展，或以工业为主导，或以市场为带动，或依托名胜景区开发旅游，或围绕交通枢纽、工矿搞好服务，都要因地制宜，发挥优势。

2.现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。特别是在全球金融危机的冲击下，农民工就业面临更大的困难。小城镇可以成为吸收转移农村富余劳动力、增加农村就业机会、提高农民收入的重要载体。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，一方面，直接吸纳农民转换身份，从事二、三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面，伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。
   裁撤部分偏僻、零散、人口稀少的村委会和村民小组，鼓励村民向乡镇集中，将新农村建设的重心放到乡镇，集中财力物力将乡镇做大做强，既可以提高农村公共设施的效率，又能够又快又好地改善农民的物质文化生活。近年来农民进城已经成为潮流，县城公共设施压力极大，最突出的矛盾就是教育和卫生设施严重不足，县城中小学成班率逐年升高，多的每个班有90多个学生，而农村中小学有的班少的只有4、5个学生。加快乡镇城镇化建设既可以减轻县城公共设施压力，又可以配套建设农村基础设施，促进农村教育卫生等公共事业发展，提高农民的生活质量和福利。

3.城市建设贪大求快的弊端显而易见：建设缺乏长远整体规划，常常是今天建，明天拆，重复建设，浪费资源；不能量力而行，一味追求建设速度，常常出现因资金短缺而粗制滥造，制造诸多“烂尾”工程；不能做到统筹兼顾、协调发展，造成城市功能不配套，给城市居民生活带来严重不便。
推进城市建设应该坚持以人为本，在“打造宜居、幸福城市”方面做文章，根除“贪大求快”的观念。首先，认真制定好中长期城市建设规划，所有的建设项目要统筹规划、科学安排；其次，科学利用有限资源，合理控制城市建设规模，上新项目前要进行可行性论证，量力而行，将有限的财力、物力用在急需且必须建设的项目上；最后，重视城市功能配套建设，将城市拓展与交通、休闲娱乐等基础设施建设统筹安排。

4.无论是“非转农”还是“农转非”，都能够看见朴素的经济人理性在发挥作用。在城乡二元差距较大的年代，“农转非”意味着鲤鱼跳龙门，从此可以吃上“商品粮”，不用负担“三提五统”，享受市民待遇，也因此“商品粮”户口在市场上具备了交易价值。在当时，要想摆脱“农字号”身份，无外乎参军提干、考上大学，或是进入政府、事业单位和国有企业工作等。这是在工农业剪刀差、城乡二元格局下的户口差异所带来的农民选择。
   但是，时代已经变了。笔者认为至少有三大变化。第一个变化是农业税负大大降低。自2003年中央全面免除农业税以后，农民负担大幅减少，千多年的皇粮国税从此成为历史，种粮甚至还有补贴。第二个变化是发达地区和地段的土地市场价值迅速提升。一些大城市由于经济起飞，土地资源日渐稀缺，农民所掌握的土地具备了市场兑换价值，“地租”变成了部分发达地区农民的重要收入来源，农民已经“洗脚上田”，成为了城镇化、工业化扩张的利益分享者。第三个变化是土地保障功能更为重要。即便在欠发达地区，伴随着城镇化的推进，土地价值也在上升，只不过这种上涨的速度较慢，而城市生活成本高，房价高昂，农民在城市扎根不易，这就使他们对农村土地的重视程度大为提高，土地成了他们心目中的最后保障。

5.要确保经济稳定增长加快发展，我们要进一步提高认识，统一思想，以新型城镇化为突破口，加快城镇改造和建设，在改善城市面貌和居住环境的同时，进一步扩大投资、拉动经济发展、推进产业升级，聚集生产要素、聚集产业、聚集人气、聚集财富，提高城市的承载和辐射能力，把城市打造成新的经济增长极和经济竞争的高地。
加快新型城镇化建设，要坚持新城区、新集镇、新乡村一体推进。要按照我市建设“双百”区域中心城市四大片区的具体规划，以规划生成项目，以项目对接招商，加快推进青江新区商贸城、嘉州长卷历史城、临港新城商业城、苏稽片区文化城等重大项目建设，突出重点领域和关键环节，构建乐山城市的崭新形象。各地要着力做强县域中心城市，以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为发展目标，加强公共服务设施建设，扶持发展特色产业，积极承接产业转移，引导县域优势资源向县域中心城市集聚，形成县域经济发展核心。要因地制宜推进特色集镇建设，成为承接中心城区辐射同时带动周边农村地区发展的重要发展核心。全市50个幸福美丽新村规划建设已全面启动，各地要优化完善规划，因地制宜培育发展产业，引导农民就地就近就业创业、增收致富，加快建设幸福美丽新村。

6.开源，就是为搬迁贫困户提供更多的就业增收机会。比如，抓住当前“四化同步”快速推进的历史性机遇，千方百计壮大县域经济，同时加大劳动力转移输出的力度，免费为他们提供有针对性的技能培训，帮助他们提高抓住就业机会的能力。
　　再如，创新形式，为搬迁贫困户提供尽可能多的扶持。公益性岗位特别是保洁等对技能要求不高的岗位，应向贫困户倾斜。搬迁房应尽量配建门面房或摊位，增加贫困户的财产性收入。有些地方在搬迁小区配建公共厂房，让贫困人口在家门口做些缝缝补补之类的简单的来料加工，增加收入，深受那些没能力或不方便出去就业的贫困人口欢迎。
特别值得一提的是，部分地区搬迁贫困户统一安置到城镇小区后，宅基地被收回，节约出来的土地指标用于发展工业。当地政府大搞“宅基地换住房”，大唱“土地财政戏”，主要精力花在盖楼上，而对贫困户搬迁后的生计重视不够，投入不多，这种做法应及时予以纠正。城镇化和扶贫搬迁应当有机统一起来，盖楼只是一种载体，以人为本、让人民群众生活更美好才是两者共同的魂。

7. “智慧城市建设既是推动城镇化建设的现实需要，更是一个未来的战略选择。”中国科学院微电子研究所所长助理、中国科学院EDA中心主任、物联网技术研究中心常务副主任陈岚表示，我们国家搞智慧城市建设相比发达国家而言，其承担的功能更多、范围更广，所需要解决的问题也不尽相同。除了要符合十八提出的关于改善民生、建设生态文明和“美丽中国”外，还是促进经济转型升级、树立城市发展新优势的迫切需要。
众所周知，智慧城市是一个综合性很强的系统工程。“在智慧城市建设的过程中，由于各个城市软、硬件配套情况不一样，所以我们可能将会面临一系列更复杂的问题，且可以说没有现成的模板可供参考。”中国智慧城市规划与建设推进联盟专家、北京科技大学首席教授、智能科学系主任王志良则指出，作为城市化的顶级设计，智慧城市建设应避免走过去其他国家在城镇化发展过程中的老路、弯路，按照试点先行、因地制宜、循序渐进的方式，来推动城市建设的转型。

8.国家早就有规定农村土地承包关系长久不变，也就是说“农转非”后既能享受城市水准的公共服务，还能够继续持有土地承包权。看起来双赢，可为什么不少农民仍不愿意放弃农业户口？原因在于具体地区、具体政策的不同。一些地区搞城镇化，还是在打农民土地的主意，以土地换住房、土地换保障等层出不穷。若仅仅是为了城镇化而城镇化，不去充分考虑农民的利益与主张，农民在城市里无法安身立命，无法找到适应现代化的生活方式、生存技能，那么，“农转非”所带来的风险是存在的，容易异化成一种针对农民利益的侵害。这从来都不是推动城镇化的政策初衷。城镇化的本意是要让农民分享经济发展的成果，让人民生活得更加体面而有尊严，绝不是以此为借口来与农民争利。因此，必须高度警惕城镇化过程中的异化行为，把尊重农民意愿摆在重要位置，把保障农民的根本利益放在心上，才能顺利开展城镇化工作。
推进城镇化，有助于农村大发展，但要讲“人”，坚持以人为本，城镇化进程才是良性的、健康的康庄大道。

9.城镇排水与污水处理是市政公用事业和新型城镇化建设的重要组成部分。负责人指出，近年来，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展，但也存在一些突出问题，如城镇排涝基础设施建设滞后，一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划，“重地上、轻地下”，导致暴雨内涝灾害频发；排放污水行为不规范，设施运行安全得不到保障，影响城镇公共安全；污水处理厂运营管理不规范，污水污泥处理处置达标率低；政府部门监管不到位，责任追究不明确等。
　　“为解决上述问题，有必要制定《城镇排水与污水处理条例》，将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。”负责人说。
为确保政府投入，《条例》明确要求县级以上地方人民政府，应根据城镇排水与污水处理规划的要求，加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。同时还规定，国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，以充分发挥市场机制作用。

1.根据所给材料，请概括归纳我国小型城镇化建设的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，智慧城市建设应避免走过去其他国家在城镇化发展过程中的老路、弯路，按照试点先行、因地制宜、循序渐进的方式，来推动城市建设的转型。如何理解小城镇建设中的智慧城市建设？层次清晰，结构完整，字数在300字以内。

3.假如你是浙江省某市小城镇建设办公室的一名工作人员，当前我国的小城镇建设正当其时，小城镇不仅发展了经济，还带来了就业机会。请结合所给材料，分析现实，写一则关于浙江某市加快小城镇建设的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“小城镇的转型之路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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