2015江苏公务员考试申论模拟题：收入改革

1.相对而言，国字号垄断企业高管动辄几百万、上千万的年薪更具有可分割性。只是，有关部门的限薪令发了一遍又一遍，人家垄断大佬该怎么发钱还怎么发钱。是啊，央企利润只上缴10%，剩下那么多钱不发干什么？某些人还嚷嚷薪酬与国际接轨呢。垄断企业的绩效考核则是雾里看花。
至于民营私企，更是“三不管”地带。连央企都敢和中央稳定房价方针叫板，引发“总理说了不算，总经理说了才算”，如何“命令”得动私企老板给自己降薪，给员工涨薪？一些地方调高最低工资标准，许多老板尚且老大的不乐意。对一些农民工而言，别说涨薪了，能不欠薪就阿弥陀佛了。

2.不合理的个税制度,或许会成为一个逆向调节器,加大这种差距。目前的个人所得税制,是对纳税人的各项收入分类,分别征收、各个清缴。这样,客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多,而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少的问题。同时,个税对所有纳税人实行“一刀切”,没有考虑纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大的问题。
现实情况表明,2008年的个人所得税中,中低收入阶层的纳税额占税收总额的65%以上,而高收入者的纳税额占税收总额只有30%左右,一些高收入者往往成为逃税大户。很明显,税制结构不合理是造成贫富分化不断加剧的原因之一。

3.从大多数人的日常了解来说，目前我国确有一些行业的整体收入较高，行业之间收入差距扩大的趋势也日益明显。在这些高收入行业中，尽管一些技术密集型、资本密集型行业和新兴产业近年来收入增长迅速，但总体来看，一些垄断行业的收入更高，甚至到了令公众瞠目反感的程度。正如有专家所指出的，垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。
   要有效解决这一问题，完全依赖行业自律是不行的，关键还在于国家建立健全相应的收入调控机制。由于我国目前在这方面还存在不小欠缺，对一些垄断行业的收入水平无法进行有力约束，反而从一定程度上对其不公平地侵占行业间收入分配比重形成了放纵和刺激，导致出现了“高者愈高、低者愈低”的马太效应。当然，要想各个行业之间的收入完全平均，理论上不可能，实际上也行不通。我们的目标，应该是通过比较科学的调控机制对其予以规范，从而将行业收入分配差距控制在合理水平范围内。

4.我们不可能也不能奢望将收入分配结构一下调整到发达国家的标准。但是，总是需要一个参照坐标，需要一个短期目标与长期的承诺。政府工作报告已经表明要“改革收入分配制度，并且要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。如果能够确立收入分配结构调整的短期和远期目标，就可以对各级政府形成强制性的制约，也便于各级人大以及社会的监督。据媒体报道，发改委正在制定收入分配调整方案，希望在未来的方案中对此应有呈现。明确的指标，就是对共识最好的体现。
而从民众的角度来说，调整收入分配方式与程序固然非常重要，大家其实更加看重结果。收入分配结构调整指标是否明确，其社会效果完全不一样。即便是出于国情，把短期目标设定得非常低，哪怕是两三年内让居民收入占GDP的比重达到五成左右，也是民众乐意看到的。收入分配有明确的预期，民众就有非常直观的感受，就会自动换算为自己家中的“存粮”。推动收入分配改革的一切社会价值，也就尽在不言之中。

5.中国经济连续多年保持较快增长过程中出现的劳动与资本的博弈、农村居民与基层政权的抗争、穷人与富人的心理对立、公众对政府的失信、落后地区及广大农村对各种宗教的追逐等现象及问题,正在转化为各式各样的社会矛盾。在一段时间内,这些社会矛盾仍集中表现为经济诉求,但是,如果长时间得不到解决,有可能衍生为社会政治诉求。必须高度重视改革开放以来中国工人阶级、农民阶级被日渐边缘化的社会现象,工人阶级、农民阶级的一部分家庭已经出现了贫困贫穷的代际积累及延续效应。通过收入分配改革,较大幅度地提高中低收入阶层的劳动收入与财产性收入,有助于抑制一部分家庭贫困贫穷的代际积累及延续效应,缓和许多日渐严峻的社会矛盾。
   产业工人及绝大多数劳动者的工资提高,不仅会倒逼企业转型,而且会助推经济增长结构调整,在出口、投资、消费“三驾马车”所驱动的经济增长中,以产业工人及绝大多数劳动者的工资提高为标志的全社会成员收入增长,会驱动“消费”这驾马车跑得更快,消费对经济增长及发展的主导作用会越来越大。可以说,收入分配改革会彻底改变已有的经济增长模式,实现经济发展方式的根本转变。

6.分配制度改革，从政府来说是“少收多拨”，通过国家让税以及更多转移支付，最终分配到居民个人的头上。最难的在于企业，比如，怎么让企业从利润里多分一块钱给职工？政府站在职工和企业的中间，要两头兼顾，既要考虑初次分配怎么给劳动者更大的比重，也要照顾企业的发展。总的来说，我们的期望就是调高、扩中、提低，扩大中等收入人群，以呈现纺锤形社会结构。
收入分配改革需要各方面配套。比如税收、财政、企业的治理结构、工会的谈判能力、劳动者的素质，以及劳动者创业的精神等，没有这些配套，收入分配改革就难以为继。改革的最大阻力在于高收入群体、垄断企业和部分企业主。所以调整并不只是政府的事，而需要全社会参与，仅靠一个文件解决所有问题，难度较大。

7.有学术机构测算，若以收入等组合标准来测算，我国的中等收入群体约为2.4亿人，约占23%；若以每人每天消费10-100美元为标准，我国中等收入群体只有1.5亿-1.6亿人，约占12%。此前财政部则称，个税起征点上调到3500元之后，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。而在北、上、广、深等一线城市，有相当一批中等收入者在老人赡养、子女教育、高房贷等压力下，沦为“伪中产”。
显然，这不但说明，现在中等收入人群数量少且脆弱，而且对中等收入者的界定，还很模糊，也有一些不太科学的地方。有关方面首先应该对中等收入者的范围，做出相对清晰的界定，尤其需要提高中等收入者的认定标准。

8.除了在初次分配中提高居民收入比重和劳动报酬外，关键在于在再次分配上下工夫。主要手段就是税收。世纪伟人、中国改革开放的总设计师邓小平曾经高瞻远瞩地说过，21世纪初就要着手解决收入分配不公的问题，方法是通过税收调节，让富的人、富的地区多缴一点税，扶持穷的地区、穷的人共同致富发展。日前，财政部有关专家认为，中国总体上说宏观税负偏低。但关键是偏低在哪里？偏低给了谁？现在中国出现两种倾向：中低收入者纳税、缴费不低不少并且一个也跑不了，而暴富者、高收入者税负就如财政部专家所言偏低，偏低主要偏在暴富者、高收入者身上并且偷税漏税现象既严重又普遍。目前，广受社会诟病的个人所得税就是例证。一般工薪阶层个税征收一个也跑不了，而依靠挖掘国家资源、能源以及在房地产开发上大赚特赚者，往往都是偷逃税严重者。

9.从大处着眼，国民收入分配改革是关系国家发展的大事；但从小处着手，收入分配改革又是关系每个人切身利益的“身边小事”。在收入分配制度上，我们不是没有走过弯路，曾经的“效率优先，兼顾公平”以及“初次分配重效率，二次分配重公平”，使得收入差距不断被拉大，基尼系数也因此突破0.4的警戒线。虽然这些制度由于受历史条件所限，在当时有其必要性，但随着历史的发展，国民收入分配制度必须到了高度重视公平的地步，初次分配和再次分配都要重视公平已经成为共识。
   既然公平是收入分配改革的首要命题，那么公平就不应仅仅体现于《意见》的条文本身，更应该体现于制定《意见》的过程。我们知道，任何制度，与其说是精英们按照科学规则设计的产物，倒不如说是利益博弈的结果。在我国目前的分配格局中，正出现令人担忧的趋向：统计资料显示，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，持续下降，2005年已经下降为36.7%，22年间下降了近20个百分点。而从1978年到2005年，与劳动报酬比重的持续下降形成鲜明对比的，是资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。这不能不引起公众的重视。

10.分配制度改革，从政府来说是“少收多拨”，通过国家让税以及更多转移支付，最终分配到居民个人的头上。最难的在于企业，比如，怎么让企业从利润里多分一块钱给职工？政府站在职工和企业的中间，要两头兼顾，既要考虑初次分配怎么给劳动者更大的比重，也要照顾企业的发展。总的来说，我们的期望就是调高、扩中、提低，扩大中等收入人群，以呈现纺锤形社会结构。
   收入分配改革需要各方面配套。比如税收、财政、企业的治理结构、工会的谈判能力、劳动者的素质，以及劳动者创业的精神等，没有这些配套，收入分配改革就难以为继。改革的最大阻力在于高收入群体、垄断企业和部分企业主。所以调整并不只是政府的事，而需要全社会参与，仅靠一个文件解决所有问题，难度较大。

11.收入分配改革不能只考虑工资，作为调节二次分配的税收也必须有所动作。长期以来，工薪阶层默默承担起个人所得税的主力军，2009年我国个人所得税征收约3949亿元，其中工资薪金所得项目收入约占63%。可我们知道，在美国奥巴马政府的减税计划中，2011年税收中的80%，将由年收入逾100万美元的家庭负担，包括中产在内的98%的中低收入者免税。相比较，要让我们的个税摆脱“人头税”的质疑，新的一年，不仅要大幅提高起征点，还应在以家庭为征税单位的改革上取得突破。
收入分配的调整必然触及到既得利益阶层的痛处，那些坐享垄断高工资的阶层，那些动辄几百万年薪的国企高管，那些习惯了拿灰色收入的权力部门，都是改革阻力。但收入分配已到了非改不可的地步，不论是从社会稳定出发，还是从落实“十二五”规划考虑，都不宜再拖了。

12.无论从整个社会来说，还是从中国经济思考，收入分配体制改革都已经到了刻不容缓的阶段。那么，收入分配制度改革为何过去经过“八年抗战”始终无果呢?阻力在哪里？难点在哪里呢？我们围绕收入分配改革方案坚持的“提低、控高、扩中”的主线进行分析。
　 提低，即提高低收入者的收入。这个主线没有异议，具有广泛共识，而且执行起来也基本没有阻力。当前，提高最低工资标准一方面是政府行政手段使然，另一方面由于普通劳动者工资过低，市场的内在机制也在将最低工资往上调节。提高社保、失业等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国收入改革中凸显的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。


2.所给材料4中，收入分配有明确的预期，民众就有非常直观的感受，就会自动换算为自己家中的“存粮”。推动收入分配改革的一切社会价值，也就尽在不言之中。如何理解收入分配中要有“存粮”？层次明细，结构完整，字数在400字以内。


3.假如你是江苏省T市收入分配改革办公室的一名工作人员，当前我国的收入分配进入攻坚期，民众对收入分配改革抱有极大的期待，但收入改革涉及多面，难度大，利益牵涉多。请结合所给材料，分析现实，写一则关于江苏T市加快收入分配改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。


4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“收入分配改革的对策”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。



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