2014江苏省连云港市连云区事业单位考试公文处理题：养老并轨改革

  尽管政府下了统一养老制度的决心，但完全实现它，政府不可能大包大揽地埋单。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民获得与城市居民公平的养老条件才能成为可持续的社会福利。

   改革之后，公务员与企业职工的养老金待遇能否公平，是个大大的问号。公众之所以不满意养老金双轨制，主要原因还是待遇不公。如果改革不能有效解决公平问题，改革的价值就打了折扣。专家透露改革后公务员不会降低退休金，这显然给公务员群体吃了一粒“定心丸”，有利于减少改革阻力。但是，改革也要兼顾公平。

   我国现行养老保险制度不只有“双轨制”,而是“多轨”并存,至少包括了新农保、城居保、城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险四项制度,分别覆盖着农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。这种多元并行分类实施的社会养老保险使不同群体存在极大的利益悬殊,相较新农保和城居保间的差距,城乡居民养老保险与城镇职工、特别是公务员、事业单位职工养老保险制度上的不公,以及城镇职工与公务员养老保险制度上的不公来得更为严重。所以,在全国层面启动城乡养老保险制度合并,虽然意义重大,但这仅仅是我国整个养老制度并轨的第一步,是“小荷才露尖尖角”。

   城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，在制度模式、筹资方式、待遇支付等将实现无差距对接。值得注意的是，会议同时提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险无差别转移的重要基础。

   养老“并轨”改革，时机不容继续拖延。人口拐点即将到来，现在不改，将来改革的压力更大，而且，国企正处于历史上最好的时期，其资产和利润正好可以用来充实养老“并轨”等改革所需资金。

   当然，从简到繁、从易到难地改革，是一种行之有效的途径。从这个意义上来说，城乡居民养老保险制度的并轨，是加快建立全国统筹基础养老金制度、最终实现各种养老保险模式全面并轨的“前奏”。

弥补当前养老制度公平短板的首要之策还在于充盈养老金“蓄水池”，同时为广大中小企业减负，使其有更多余力参与到年金激励制度构建中来。需要指出的是，当前养老金账户捉襟见肘与当初国企员工无偿让渡利益留存有关。如今国企大都完成了原始积累、甚至拥有惊人的获利能力，根据“谁投资、谁受益”的市场基本原则，理应从巨额盈利中拿出更多部分“反哺”民生。此外，养老金制度改革还应当引入更多市场化因子，为养老基金受益人创造稳定回报。一旦养老资金供给充裕，改革的各种执行阻力将大为减缓，养老金并轨也将会水到渠成。 

1.根据所给材料，请概括归纳我国养老金并轨的特点有哪些？据此，写一则关于养老金并轨的编者按，全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何保障我国的养老金并轨能实现完全公平？提出具体的对策建议，字数在400字以内。结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市养老管理办公室的一名工作人员，当前我国的养老力量薄弱，很多养老机构，养老事业难以开展。我国为此实施了养老金并轨，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加养老并轨的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。





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