2013湖南省怀化新晃侗族自治县事业单位综合分析题：公用市政改革
市政公用企业与一般国有企业不同之处在于，企业和政府之间的关系更加复杂。我国公用事业投资主体主要是政府，市政公用企业与政府主管部门是行政隶属关系，企业行使了很多政府的职能，政府对企业也承担着无限责任，企业的亏损包括经营性亏损和政策性亏损都由财政补贴。
在各地政府的推动下，市政公用事业改革已经从供气、供水等个别行业向市政公用事业全行业推进；从国有独资向国有、民营、外商独资、合资并存推进；从单一合资合作方式向BOT、TOT、租赁经营、合资合作等多种方式推进；从“暗箱操作”、“单项选择”等不规范操作向“多家竞标，择优选择”的规范化公开招标转变，市政公用事业改革已经全面展开。但是各地、各行业市场化改革进展程度有着较大差异。
打破行政垄断。加快政府职能转变，实现政企分开，是打破行政性垄断的关键。根本方法是按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快中国政府职能转变和机构改革的进程，建立与市场经济要求相适应的国有资产管理和运营体制，割断企业与政府的直接联系，真正实现政企分开。
来自旧有观念的束缚主要表现为三点：一是认为市政公用事业是市场失灵的典型领域，而国有企业和政府监管是解决市场失灵的主要药方；二是没有用发展的眼光研究政府规制，对其理解仍停留在过去的层面；三是片面理解市场化程度与经济发展水平之间的关系。
逐步开放市政公用事业投资、建设、运营市场，鼓励社会资金、外资投资兴办市政公用事业，改变了过去仅由政府投资的单一模式。
市政公用事业实行市场和股权多元化可以缓解市政公用事业发展与政府财政相对不足的矛盾，改善公用事业行业和企业相对落后的经营状况。但徐宗威同时提出，产权、所有权不是政府的了，如何保障公共利益和公共安全，一旦出现问题又如何保障城市安全和社会稳定？而且产权改革后已有相当多的城市公用事业发展规划落空。
特许经营模式在实际应用过程中，相关法规尚未对运营企业提出详细的标准和要求，无法真正按照公开、公平、公正的市场竞争程序，公开招标并择优选择投资运营主体，导致一些不具备运营能力的企业中标，为市政公用设施的正常运行留下隐患。
积极尝试对现有的公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产逐步纳入产业化经营范围，通过公开向社会招标、售租并举，盘活变现，扩大城市建设资金来源。
1.根据所给材料，请概括归纳我国市政改革的方向有哪些？
2.结合所给材料，试分析市政改革中如何坚持公共设施的公益性质？结合这一分析，写一则关于市政改革的公告。公告中突出市政改革的具体措施或建议。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。
3.假如你是C 市公用市政改革办公室的一名公务员，当前各地在市政改革中存在不少障碍，如公私性质不分，公共产品供应不足。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步加快市政改革的通告。字数在500字以内，语言凝练，结构完整。
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