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2013陕西公务员考试申论仿真题：户籍改革

2013/6/20 16:02:34 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2013陕西公务员考试申论仿真题：户籍改革。

命题思路：2013陕西公务员考试申论仿真题，本组话题为户籍制度改革。户籍制度改革是民生建设中的重要一环节。十八大报告中也提出户籍制度改革的信号。本次命题完全按照历年陕西公务员考试申论真题的命题角度来组织材料。结合陕西自主命题的命题角度时政百分网分析来看，2013陕西公务员考试申论更多的偏重社会管理创新角度。希望考生在复习时要有针对性的进行复习。

1.加快推动户籍制度改革是今年《政府工作报告》中的郑重承诺，而上海作为国内一线城市，其推进户籍改革的动作，无疑具有很强的标杆价值。以积分制取代以往的“等级制”，随着持证人居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其分值相应累积，积分达到标准分值，就可以享受相应的公共服务待遇，这至少给出了相对公平的规则，也让被挡在户籍藩篱之外的人们有了希望和盼头。

2.　　随着中国进入城镇时代，“城镇化”梦是中国梦的一个重要组成部分。健康的城镇化，可以促进内需，发展经济，有利于改变目前对出口和投资过度依赖的发展模式。同时，这十多年来，流动人口迅速扩大，已形成一个有2亿多庞大人口的“二等公民”群体，不利于社会稳定。根据国家发改委正在起草的城镇化规划，农民工市民化是排在五个重点的第一位。“农民工市民化”是指务工经商的外地农民工在打工地定居并被纳入城镇公共服务体系，转变为当地居民。这项改革需要设计一个路线图，长期推行渐进、有深度的户籍改革。
如何推行有深度的户改？这里提出一个初步构想的路线图与时间表，重点是勾画出主要的原则与步骤，也包括一些可操作的措施。希望抛砖引玉，引起大家对这一题目的进一步关注及讨论、修改；当然，这里还有许多技术性的细节要具体化。但我认为，逐步、渐进、稳步地到完全废除户籍所带来的公民等级差别，不仅是非常必要的，而且也是可行的。

3.“户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。”
当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。即只要满足最低的居住条件，就可以办理居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等参加社会保险的权利，以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健；而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要具有一定社保参保年限或缴税年限才可获得；在一些大城市和特大城市，部分与户籍挂钩的特殊行业就业资格、参加高考资格，可以通过更合理的替代性管理手段，有条件地放开。

4.“十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路”“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。
    　重庆的户改实践在养老、教育等方面依然出现一系列操作难题，而杭州扩张城区面积之后，企业在招工时对户籍所在区依然有所限制。
身份统一登记为“居民户口”容易，但农民真正成为城市居民很困难。对于政府而言，是城镇化过程中农民进城前期需要支付的大笔费用；对于农民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放弃农民优势生育权的无奈。在此之下，我们看到可笑的一幕，已拥有城市户籍的人仍有宅基地与承包地，甚至笔者了解到的最可笑的情况是，已经出国获得所在国身份的人，仍然拥有浙江某农村的身份证与承包地。

5.在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。
   农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。“土地与户籍脱钩”能保障转户农民土地权益，但也有人担忧如此一来农业生产会出现两个风险：一是农民进城后，其农村土地被撂荒；二是农地细碎化，不利于规模经营。

6.我国已经进入城乡经济社会一体化发展新阶段，已经具备了推进户籍制度改革的条件。一是市场力量的推动。农民工进城务工的劳动力市场已由过剩向短缺转化，即当前农民工进城务工的情况已经由最初的劳动力过剩转变为劳动力短缺和劳动力成本的上涨，2010年开始出现的民工荒现象到今天更加严重了。这种情况一定程度上表明由劳动力过剩到短缺的转折点的刘易斯拐点已经到来，在这种市场力量推动下，就需要通过户籍制度改革来打破城乡就业的制度性限制，增加城市劳动力供给。二是随着经济的快速发展，政府有了改革的财力支撑，同时社会保障和教育、医疗等相关政策福利逐渐趋于完善而为全面推进户籍制度改革提供了条件。例如，安徽选择铜陵市为试点是因其经济发展态势良好，为推行户籍制度改革提供了有力的财力支撑，保障了市民待遇的落实。

7.某省部级官员针对户籍改革认为：城乡二元化的户籍制度实施到今日，无论是决策层面还是民间均有推动户籍制度改革之共识，也有不少地方进行了取消城乡户籍制度等改革实践。但是，传统户籍制度积弊已久，非一日可以修正完毕，必须一步一步推进。一下子废除户籍制度，庞大的流动性人口将急速加剧管理困难，这也不是户籍制度改革所期望的。推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制势在必行。下一步，在操作执行层面的推进措施应该是重点。
户籍制度改革中要强调的是，现行实践中无论将户籍改为居住证还是其他的名称，关键是要配套衔接好依附于原来户籍制度的住房、医疗、社会保障、教育等一系列公民权利，，它在户籍上黏附着的，这应该是户籍制度改革的真正目标，关键是依附的这些公民权利必须要由党和政府全社会来共同解决。

8. 在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”、“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但随着农村土地附着权益增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。
    为保障转户农民土地权益，国务院办公厅在2011年第9号文件中，要求“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”作为统筹城乡综合改革实验区，重庆在户籍制度改革中，也规定“户籍不用土地换”，农民转户进城后，仍可保留农村土地权益。
农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。“土地与户籍脱钩”能保障转户农民土地权益，但也有人担忧如此一来农业生产会出现两个风险：一是农民进城后，其农村土地被撂荒；二是农地细碎化，不利于规模经营。

9.当“要不要改”已成共识，“怎么改”却人言言殊、莫衷一是。对改革者来说，既不能激进，也不能不进，既要避免毕其功于一役的激进改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。毕其功于一役，一朝之间全面取消户籍，世界上最大规模的人口流动就会瞬间吞噬城市，各种城市病就会随之而来。原地踏步，不进则退，就会贻误最佳改革时机，户籍坚冰将会冻结人们的权利诉求和社会的发展动力。

10.户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失；一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。

11.中共中央总书记胡锦涛在十八大报告中表示，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
       国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在一次调研中发现，户改几乎遭遇所有市长的反对。
“户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，造成了两极的就业和生存状态，这种分化状态对经济和社会发展极为不利。”

12.2011年，江苏开始在流动人口最多的苏州市进行“暂住证”换“居住证”的试点工作，在试点工作的基础上，将向全省流动人口发放“居住证”。申请者需要提交五项证明材料，比如“出具居民身份证或者其他有效身份证明；固定居住处所证明材料；在居住地就业或者就学的证明材料；不满49周岁的已婚女性需提供《婚育证明》或《苏州市非户籍人口计划生育管理服务卡》；携带未满16周岁子女的，应出示子女户籍证明或者户口簿”。而居住证持有者可以部分地享受苏州市的公共福利。到2012年1月底，苏州全市1240个居住证受理点，已累计受理申请242万人，219.5万新市民领到了居住证，约占外来总人口的33.8%。

13.重庆市选择以农民工问题为突破口，通过户籍制度改革、推行农村“三权”抵押贷款、推进农村集体资产股权量化等措施，在保障农民土地权益的前提下，赋予转户农民真正的市民待遇，推动农民有序融城，以保障农民利益为重点的统筹城乡配套制度建设框架已基本形成。
    在城镇化进程中，农民通常需要退出土地才能获取市民身份、市民待遇。近年来随着农村土地附着权益的增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民不愿意放弃农村土地，甚至出现激烈的“土地维权”。
作为统筹城乡综合配套改革试验区，从2010年8月开始，重庆启动以农民工为主体的统筹城乡户籍制度改革，在全国率先提出：农民转户进城，不以放弃农村承包地、宅基地、林地为前提，农民转户不与土地挂钩，不与农村待遇挂钩，打消农民进城顾虑，推动农民有序融入城镇。截至2012年初，重庆农民转户人数已超过320万人。

14.2012年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。
“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表、农民工洪刚说：“报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。”

1.结合所给材料，请概括归纳我国户籍制度的改革的必要性有哪些？举例说明。

2.结合材料内容，试分析户籍制度为什么遭遇巨大的阻力。如何破除这些阻力。

3.假如你是T市政府一名工作人员，针对当前的户籍制度改革，领导决定征求民意，在民意的基础上进行户籍改革。现在需要你写一份关于“T是推进户籍制度改革的

意见征求稿”。字数在500字以内，言简意赅，结构完整。

4.阅读完所给材料，你一定有所触动，请围绕“户籍制度”为话题，写一篇文章，字数在900字以内，条理清楚，言简意赅，对策有力。

（编辑：admin）

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