综合来说，对于一份好的公务员考试主观题试卷，恰当的难度非常重要，而恰当的试卷难度，首先取决于考试的目标定位和政策导向；其次取决于命题的具体要求，包括测评要素、题型题量、分值分配、题目间的内部相关性等各个方面；最后取决于不同难易程度试题的合理搭配与组合。若各个题目的难易度分配恰当，则整体试卷的难度分布也应是恰当的。换句话说，如何把握每个试题的难易度以及如何组合不同难易度的试题，构成公务员考试主观题试卷难度控制的关键因素。
如何把握公务员考试主观性试题的难易程度，主观性试题的难易度究竟由什么来确定？从认知角度看，应该是由题目所要测查的应试者心智活动的性质来决定。这里所指的应试者心智活动的性质，不是命题者所设想和希望的应试者心智活动，而必须是应试者答题过程中实际产生的心智活动。比如，某个题目从形式上看需要进行思维的分析与综合，但由于命题质量较低或命题方向发生偏离，应试者依靠背诵现成结论即可作答，这里，应试者实际上的心智活动就不再是复杂思考而变成了单纯记忆。
主观性试题的解答是一个复杂的思维活动过程，需要认识、领会、运用、分析、综合、评价等不同层次认知目标的综合运用。因此，主观性试题的难易度既不是根据命题者的主观判断，也不是根据其他人的观感来确定，而应该根据应试者的认知特点、根据应试者实际的心智活动状况来确定。换句话说，主观性试题的难度是相对的，是指试题要求的水平与应试者实际的心智活动和知识能力水平相适合的程度，命题者必须依据应试者实际的思维活动的特点，评估与控制主观性试题的相对难度。明确了主观性试题难度控制的核心目标，对于更加精准、有效地把控主观性试题的难易度非常重要。而接下来如何合理搭配、组合不同难易度的试题以形成一份好的试卷，则是主观性试题命题难度控制的重点。
试卷的难度直接依赖于组成试卷的题目的难度。根据统计学的二项分布规律，一般来说，以中等难度（难度系数0.5左右）的试题占据多数、较难（难度系数低于0.3）和较易（难度系数高于0.7）的试题占据少数，从而形成分数的正态分布为最佳，这也与多数人的心理特性呈正态分布相吻合。但是，根据考试测量学理论，当考试（测验）用于选拔或诊断时，不可能要求全部题目的难度都是0.5。“要想在题目有相关的情况下保持常态分布，就需要使题目难度有起伏。这一起伏范围通常应在0.3~0.7。”①选拔性能力考试中录取分数线是一个重要的临界点，它把应试者群体区分为某一能力水平上下不同的两个层级。因此，理想的状态是要求题目在这个临界点上具有较强的区分能力，也就是说，要求录取线附近的分数不能太集中，尽量使分数分布的峰值避开临界分数，以免较多应试者因分数集中在录取线附近，造成因1分之差或0.5分之差而被淘汰，进而放大随机误差的作用，降低测验的信度。
从大规模群体中辨别或选择少数优秀应试者的主观题测验，对选拔性功能的强调和重视，要求试题必须充分体现对应试者水平特别是录取分数线附近应试者水平的鉴别区分能力。从这个意义上说，试卷整体难度的确定应该考虑到录取率，应该较多地选择难度值接近录取率的题目，最好使达到这个录取临界点的试题的难度系数为0.5，而不是大多数试题的难度系数为0.5，即不可能要求大多数试题均是中等难度，而是应适当拉开各个试题的难度差距。为了体现主观性试题的鉴别力（区分能力），公务员考试主观题试卷应适当拉开各个试题的难度，各题的难度值可以有一个0.3~0.7的较为宽广的分布全距。这就好比一把尺子，全距越长，刻度越多，可应用的范围便越广，测量得也越精细。