给定材料
1.2013年3月22日晚，长沙遭遇暴雨突袭，21岁女孩杨丽君不慎坠入下水道，至今下落不明。为了让悲剧不再重演，微博上几名热心网友发起了一个“随手拍”活动，鼓励大家寻找“害人井”。超过20省的博友拍下各地害人井，部分得到该省政务微博的迅速回应，@陕西发布就是其中之一。
据报道，出事的下水道口直径约1米，井盖的下水道口直径约1米，井盖不见踪影，里面的水流十分湍急。下水道口正对着街天桥的台阶，相距10多米，距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识。
与落井女孩杨丽君同行的女同学称，杨丽君就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨丽君突然不见了。事发后赶到现场的另一名男同学说，如果没有探照灯完全看不清路。
落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖？”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上流水又湍急，直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。”
也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这里的井盖经常被冲开，很不安全。
近年来，城市内涝引发的悲剧已不鲜见，怎样才能不让下水道成为吞噬生命的“罪魁祸首”？谁能成为漩涡边的守护者？
有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道是城市发展必须要付出生命的代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？
人民网舆情监测室主任分析师 庞胡瑞：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，我们说一个词叫“井盖舆情”，就是一个小的舆情事件，逐步发展成一个全民的恐慌。
有人把下水道称为“城市的良心”，然而这几年，“城市的良心”多次面临拷问，2010年5月，广州一个女孩坠入下水道身亡，2011年6月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命。2012年4月，北京一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡。
人民网舆情监测室主任分析师 庞胡瑞：一个井盖竟然涉及市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、联建、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位。职责范围的不明确，导致很多时候出事了，还无问责的部门。一次次类似的悲剧提醒我们：城市发展不能只重面子，不顾里子，看不见的基础建设工程，有时比看得见的政绩项目更关乎民生利益。下水道是“城市的良心”，良心出了问题，难免酿成大祸。但是也从这一点上我们需要提出“井盖舆情”的概念，让城市管理工作面对突发舆情能有完善的处理预案与应对方案。
如果说杨丽君、杨喜兵们的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。然而更令人惊心的是，这些偶然事件之后，很少看到有人被追责！难怪有网友调侃，“现在的城市充满危险，能活着就已经很幸福了！”可见，公众对城市管理的信心，摧毁容易重建难。希望“井盖”这张城市的名片不再成为老百姓的梦魇。
2.2013年1月18日人民日报报道，杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术上不娴熟的他发愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车线上，想绕过去几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢？为什么不但数量多，而且星罗棋布导出都是呢？为什么不能规划在一条线上，或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的困惑，记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。
钟楼，是古城西安在地理、区划和文化意味上的中心。从这里辐射南北的一条主干道，是西安人常说的“中轴线”。
14日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，动气端履门、南至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井盖却有近60个，一路驶过，少不了一番颠簸。
机动车道如此，人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短52米的人行道竟然有29个井盖。
17日中午，记者又来到北京朝阳区红庙十字会，往东、南、西、北各走了100余米，发现这个路口竟然有475个井盖。
记者有从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印这“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排雷开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，发现这里的井盖数量和排列杂乱的现场有过之而无不及。
如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。
3.据介绍，目前，城市窨井普遍存在分属产权单位众多，井盖管理难做到责、权、利明确和有效到位。以石家庄为例，遍布大街小巷的15万多个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，由20多个单位负责管理。据统计，每年，因各种原因丢失的井盖约两三千个。如果不能确认产权单位，要修复一个“无盖井”最快也需15天。“部分单位只管建，却不管后期养护。”石家庄市城管委一位工作人员也认为，现在对于城市窨井井盖的管理“有点乱”。
沈阳刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位郡城与己无关，这让刘先生很无奈。“这口井应该不是下水井，但也看不出是哪个部门的井盖。”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前，井盖坏了影响了自己生意，多以他才想到要找。
有关部门来维修。“可从3月15日开始到现在，前后打了不下20个电话，这些部门都说不是自己的井。”据刘先生将，其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人到现场进行了检查，最后确定不是自己部门的井。而其他几个部门根本就没有派人来看过。“晚上的时候那么黑，谁走到这儿玩意掉里头咋整，到时算谁的责任啊！”刘先生想问问。无奈之下，3月24日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖，找朋友帮忙安装上了。刘先生说，他买井盖花了120元钱，钱倒是不多。但是他认为，有关部门应该出台一些规定，是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志，这样责任分明，出了故障，市民可以尽快找到责任单位。
4.2012年3月27日，中央电视台“新闻1+1”节目专门就3月22日长沙女孩落井时间进行了讨论。
白岩松：我们就看到了发生在湖南长沙这起事件不是孤立的，往回倒几年的话，几乎每年都能有类似的事件发生，累加在一起的时候，就已经变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程当中发现一个小小的井盖可非常复杂，一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、联建、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位，这还是一个媒体当中报道的，有的地方可能还会多或者说略少一点，但是多龙治井这样一个情况的确是存在的。今年国务院的机构改革把食品药品的相关机构都合并到一块了，难道一个井盖也需要中央或者需要国务院、或者需要李克强总理来管这件事吗?难道明年李克强总理的记者招待会的时候，我们要问这个问题吗?地方能不能先把这个问题解决好，不麻烦中央呢?其实这样的问号会很多，因为它跟我们每个人的生命是相关的。
中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军：长沙的3·22事件我一直在关注，这个问题最大的症结我看应该是管理的问题，从长沙井盖坠人事件，包括我们经常时有发生的其它地下管线安全问题，我认为更能够进一步地暴露出我国城市地下管线管理层面上存在着严重的缺失或问题。由于管理责任不能落实，管道及管道附属设施分属管理，造成相关的安全隐患，这是目前的问题根源所在。另外，我想借此机会，也想从管理的另外一个方面来呼吁，来积极推广先进科学的维护手段，及时地发现管道附属设施所存在的安全隐患，及时采取措施消除这些隐患，也是避免类似安全事故发生的手段。
白岩松：李秘书长，现在很多人说，我们的面子越来越漂亮了，我们地上的建筑越来越漂亮，但是里子和地下非常的让人担心，老化，欠账很多，您最了解这方面的情况，您害怕不害怕、担心不担心？
李学军：这也正是我所担心的，跟大家一样，我一直在行业内呼吁，我们不应该只关注我们看得见的工程，更应该关注我们虽然看不到但是直接关系我们城市安全、城市人民生活、生产安全的地下管线问题。
白岩松：其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点，里子的事能不能快一点；地上的事能不能慢一点，地下的事能不能快一点。不过长沙这个时间发生之后，很多城市在想办法，我们首先应该去解决什么样的事情
5.据中新社报道，自2012年2月份以来，美国纽约的布朗克斯、布鲁克斯、皇后区等地共有30多个井盖遭窃，在路当中留下乌溜溜的黑洞，甚是危险。联合爱迪生电力公司的一名负责人表示，估计窃贼将这些井盖当做废金属出售了。该公司引述一些目击者的话说，一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶讲井盖撬开后装车带走。报道同时指出，在纽约地区可能有个 有关井盖的黑市存在。3月份，纽约警方就曾经拦截了一辆车，车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉。
2013年3月28日大河网：去年3月份，许昌市文化路一窨井盖丢失，导致一路人被摔伤。许昌市及周边县市连接发生窨井盖被盗案，一夜之间，原本好好的窨井盖消失得无影无踪。许昌警方接连接到群众报案后，觉得将盗窃窨井盖系列案定位督办案件，抽调精干力量组成专案组办全力侦破。专案组民警经过排查，最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车。3月23日，民警将嫌疑人蒋某抓获。在证据面前，蒋某如实供述了伙同王某、李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案：该团伙在短短3个月内，先后盗窃200套窨井盖，涉案价值14万余元。法院认定，首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，一审判处蒋某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。
有关法律人士认为，窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾，如果仅仅以盗窃罪来处理，很多盗窃犯压根就不用承担刑事责任，这样不利于保护市民生命财产安全，面以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年，从这个角度看，许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为。
6.在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称，事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。
2013年3月27日，河北新闻网刊发的《我省多市启动“补盖”行动》的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的倡议。倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3月28日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得到省会市民的积极响应。同时，其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险窨井。据不完全统计，仅28日一天，网民反映的“问题井盖”线索已达百余条。
与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委今日全面启动城区道桥维修工作，对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台，同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查，暑假还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。
针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看的见的，是面子；看不见的，是里子。在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没有留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。
近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节？杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考量，更须从提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛参与，更须科学的制度保证。技术再先进，公众参与再广泛，如果不从细节和制度上防范悲剧，捍卫生命的尊严，吃人案例便不会消失。
8.城市名片是城市形象的象征，承德的外八庙、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠……都成为城市亮丽的风景线。在日本，下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19世纪50年代末，日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦需要维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的地下水道，则会在井盖上标有“私”字，以示区别。最近，一些地区还在井盖上装有卫星定位系统。
德国是个水灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛，不断改进下水道。对于下水道井盖，德国人从设计到管理都做了周密的考虑。
目前，国际现有的井盖标准共有8个。标准对井盖的承载等级、使用场所、嵌入深度、残留变形、消音减震和井盖座之间的缝隙都有规定。其中欧洲井盖EN124的标准是国际上通用的。
对井盖和井口的配合公差之精密和严格，需要使用块规(厚度精确的长方形金属块，是用来检验工件长度的工具)来计量，保证了井盖在汽车反复碾压下不变形、不破碎、不产生噪音。
为保证安全。德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附近的居民，居民们义务帮助照看，有损坏时随时报告给市政部门，市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故，按照德国法律，市政部门就得负起法律责任；在修补下水道期间，市政部门会在警示标示到达之前，由穿着发光警示服装的市政工人拿着手持式警示牌站在下水道边指导行人，以免行人不小心落入水井；在维修期间，事故水井周边要围起三道“防护墙”：第一道“墙”直接用红白相间的警示带围住事故点，第二道“墙”则是1米高的厚重的立式栏杆墙，第三道“墙”则是在人行道前后两边竖立起警示牌，表明“前方水井损坏，小心落井”，甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速。
目前，世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同，但大都采取“无过错责任原则为主，其他责任原则为辅”的归责原则。无过错责任，也称无过失责任，是指当公共设施致害时，只要是发生了实际损害，国家就应当承担赔偿责任，而不闻行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如在美国，不论水、电、气、污染、交通及电信，地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题，责任完全在市政。2004年，一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖而被意外电死。事后，纽约市长称，负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任，但市政部门也应该配合该公司保证井盖的安全。
为提高井盖的安全系数，纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前，昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器。
此外，许多国家为避免行人误入窖井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：遇到路面积水，尽量绕行，不要淌水；遇到安装不牢靠的圆形井盖，尽量迈过去，不要踩过去，更不能踩在井盖上跺脚，那样是很危险的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：找到某种光源；站直身体前行；等到深夜行动；向“上游”移动。
8.150多年前，作家雨果曾在《悲惨世界》中感叹下水道是“城市的良心”，这句名言至今仍对我们有现实的教育意义。地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”却是每一座城市都需要的民生工程，是老百姓翘首以盼的民心工程。与其和城市管理者谈“良心”，寄希望于其吸取教训，不如和他们讲制度、讲法治、讲责任，为下水道立一部管用的法，将问责的责任落实到规划者和管理者身上。
2013年3月26日，《人民日报》发表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。比如，地面井盖丢失，往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家“会诊”，却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要“各自为井”？渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制。而一提到治本，总会有这样那样的困难出现，出了状况先以非常措施救救急，缓下来后，治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的美人，地面光鲜亮丽，地下炎症不断，直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾。文章认为，管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任，根治下水道这类事情，利虽在长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为；任上看不到成绩的工作不急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。文章指出，下水道问题，单靠指令或是单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该纳入考核范围，通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，确立阶段性目标，达不到就要问责，这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。
作答要求
1.根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。(20分)
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过300字。
2.资料6中说：“一座城市，看得见的，是面子；看不见的，是里子。”资料1中说“一个城市发展不能只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的“面子”，何为城市的“里子”？二者是什么样的关系？（20分）
3.资料7集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法，为我们提供了哪些有益的启示？(20分)
要求：内容确切、全面。分析恰当、合理，语言流畅、简洁。不超过250字。
4.资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人文情怀的重要试金石。请结合给定资料，以“城市名片”与“城市良心”为题，写一篇议论文。(40分)
要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于1000字。
