通俗理解就是不断充实基层的人才，给基层增加更多的人手。我们知道，目前，区级以上的机关单位人才相对丰富，无论是行政机关，还是事业单位都是人才充裕、学历光亮。但是到了基层就特别缺人，党政人才、人事管理、生育、统计、公安、拆迁、安置各种问题都是一个人来办理，往往一个人身兼数职。从来没有独立的岗位，你是定岗的，其他事你就不用办。
基层工作很琐碎，很多事情要的耐心，要的是时间的积累。但是我们也知道，上面给编制特别少，招的人刚来就被借调走了，没人干活的情况非常普遍。基层公务员大家都挺累，没有人愿意承担更多的责任。
如何解决这一问题，需要给基层岗位赋予权力，给编制，给财权。基层用人靠的是激励制度，而不是满腔热情，满腔热情是新人来三五天的状态，留住人就应该制度留人、待遇留人。而不是口头支票喊破天，结果没有任何回报。
时代造就人，时代提升人，从基层干起来，从基层提上去，这是我们这几年选人、用人的标准。