一、注意事项
1．申论考试，是对驾驭材料的能力与分析问题、解决问题和表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1．民政部部长李学举在十七大新闻中心举行的记者招待会表示，中国目前已建立了城乡低保制度、灾民临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度以及流浪乞讨人员救助制度。此外还建立了医疗、教育救助制度，住房救助制度和法律援助制度。通过这些救助制度的实施，有1.5亿多人得到了各种形式的救助。“这些制度的建立有效地保证了困难群体的基本生活。”李学举说，在中国城乡建立的低保制度是保障城乡困难群众基本生活的一项制度。目前城市低保的人数基本稳定在2200多万人。农村低保的人数已达2500多万人，预计年底将达3000万人。这两项制度的实施，基本保障了城乡困难群众的基本生活。此外，城市生活无着的流浪乞讨人员救助逐步实现了自愿救助和人性化救助。截至去年底，全国1189个救助管理站为129.6万人次提供了救助服务
2.据《光明日报》报道，2007年3月5日，北京，人民大会堂，十届全国人大五次会议开幕式。温家宝总理在政府工作报告中宣布：今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。
全场响起了长久而热烈的掌声。
尽管伴随着经济的腾飞，中国的富豪已进入了全球富豪榜的榜单，中国开始有越来越多的中产者以万为单位消费着汽车和商品房，但中国绝对贫困人口依然存在，这成为党和国家领导人心中沉甸甸的问题。
国家统计局不久前发布的统计公报说，按人均年收入低于693元测算，去年末我国农村贫困人口为2148万人；按人均年收入694元至958元测算，全国农村低收入人口为3550万人。
民政部最低生活保障司副司长王治坤告诉记者，经过多年的开发性扶贫和一系列支农惠农措施，随着农村经济社会的发展，我国已经消除了大多数农村贫困人口，绝对贫困人数从1978年的大约2.5亿下降到目前的2000多万，这是一个了不起的成绩。但下一步，我们面临的农村反贫困任务格外艰巨，因为剩余贫困人口中的大部分以“小分散、大集中”的形态分布在一些自然条件极为恶劣、交通极为不便的山区，那些地区往往是“无灾半年粮，有灾无粮吃。”而且其中残疾人、孤寡老人、长期慢性病患者占了绝大多数。这一部分人通过扶贫和自身努力方式摆脱贫困的希望很小，且成本很高。当前建立农村低保制度既迫切又必要。
最低生活保障制度，是政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，实行差额补助的一种新型社会救济制度，它是社会救助的重要内容和组成部分。低保制度是社会发展的“稳定器”、经济运行“减震器”和社会公平“调节器”。作为最后一道社会安全网、保障基本生存权的制度措施，农村低保制度的建立与完善有助于实现城乡居民享受底线上的国民待遇公平，有助于缩小贫困差距，有助于社会的安定和谐。
财政部财政科学研究所办公室副主任、副研究员赵福昌曾经带领同事进行了一年时间的农村低保调研并撰写了《研究报告》。他说：“全面推行农村低保是农民的大喜事，是自去年免去农业税等政策推出后又一项得到积极好评的安民、惠民的民生工程，也是中国政府在中国人均GDP达到1000美元、经济社会发展进入一个新阶段以来，重视科学发展、构建和谐社会的一项重要举措。”
实际上，作为解决农村困难群众生活问题的制度安排，中央对建立农村低保制度的提法渐次强化。
2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”。
2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”。
十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，中央对农村低保制度的要求越来越高。
今年政府工作报告提出在全国范围建立农村低保，是有备而来的，它既是农村和农民的迫切需要，也是社会发展的必然结果。它彰显了中国政府在解决全体人民基本生存权这一最基本人权方面所做的努力。
专家指出，农村最低生活保障制度有望终结中国的绝对贫困。
3.新华社北京9月2日电 为了切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距，国务院近日印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保的目标任务、原则要求、保障标准、对象范围、操作程序、资金筹集、组织机构等内容进行了规范。
民政部有关负责人表示，目前各地正在根据中央要求，积极推进农村低保工作，建立和完善规章制度。截至目前，全国31个省(自治区、直辖市)都已部署建立农村低保制度，预计到年底前，将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。
记者从民政部了解到，截至2007年7月底，全国已建立农村低保制度的地区，共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户；尚未建立农村低保制度的地区，救助农村特困对象355.3万人、146.6万户，这部分人下半年将逐步转为低保对象。预计年底农村低保对象将会达到3000万人。
“需要指出的是，被批准纳入农村低保后，决不等于进了‘保险箱’，可以永远享受低保待遇。农村低保管理部门要定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。”这位负责人说。
据了解，农村低保标准一般是由县或县级以上地方人民政府按照维持当地农民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上级人民政府备案后公布执行。同时，根据当地经济发展水平和群众生活水平的提高，综合考虑物价水平变化等情况，适时、适度进行调整。
关于低保资金的管理与发放，这位负责人说，低保金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。国务院还要求各地加快推行国库集中支付方式，为低保对象建立家庭账户，通过银行、信用社等金融服务机构，直接、及时地将低保金发放到户。
4.根据国务院文件要求，申请农村低保，一般由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门要采取措施对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。农村低保对象为家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民。“但是，由于各地经济社会发展水平差异大，工作推进步伐不一等原因，实现‘应保尽保’，只能循序渐进，逐步落实。”民政部有关负责人坦言。
首先，制度建设仍需进一步加强。目前还有部分地区的农村低保制度尚未建立起来，已经建立制度但与国务院文件要求不一致的地区，还需要进一步规范和完善制度。
其次，资金投入还需加大。虽然近来各级政府投入资金已大幅增加，但仍难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。从统计数据上看，农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年全国平均的低保补助水平比去年底反而明显下降了(去年底全国平均月人均低保补助为33.2元)。这表明，相对于农村低保对象数量的增长，目前各级财政的投入还明显不足。
三是工作手段落后。低保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前部分地区基层民政部门和街道、乡镇开展低保工作的人员和经费不足，这也影响到低保工作正常开展和实际的救助效果。
5.民政部有关负责人表示，目前我国农村低保制度框架已经基本建立，下一步的工作重点将转到狠抓落实上来。要采取有力措施把这件好事办好、实事办实，尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人情保、关系保，切实保障低保制度的实施效果。
要管好用好困难群众的“救命钱”，确保每一分钱都能发到低保对象手中。民政部要求农村低保管理部门要严格申请、审核、审批程序，坚持村评议、乡审核、县审批；要将低保金列入财政预算，实行专项管理、专账核算、专款专用；要做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，让群众明明白白地参与到农村低保工作中来。
此外，还要加强监督检查，建立行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等有机结合的监督制约机制，并做到制度化、经常化，定期跟踪检查工作进展，促进农村低保工作的健康发展。
据了解，为了进一步提高基层低保工作的管理服务水平和服务质量，民政部8月份已在全国范围内部署开展了以“规范管理、优质服务”为主题的基层低保工作规范化建设活动，本次活动为期一年，目的就是全力为基层群众打造阳光低保、诚信低保和公平低保。
6.今年43岁的黄玉华是福建省连江县敖江镇长汀村村民。她的丈夫8年前因车祸去世，留下２个年幼的女儿和年迈的母亲，她自己也身患肺结核、关节炎等疾病，丧失了劳动能力。
2004年1月，福建省在全省范围内推广实施农村最低生活保障制度，黄玉华一家有幸成为首批农村低保户，每月领取低保金256元。
今年福建省的农村低保标准提高了，她一家的低保金也增加了20元，提高到每月276元。2007年6月15日上午，天空飘着雨丝，记者来到黄玉华家。在与记者交谈时，黄玉华激动地告诉记者：“目前我完全靠低保金生活，有了政府的帮助，日子好过多了，否则真是难以为继。我从心里感激政府，谢谢政府!”
黄玉华家只是福建省广大农村低保户的一个缩影。从2004年1月起，福建省建立农村低保制度，当年就有75.5万人受益。
福建现有人口3500多万，其中农村人口占73.76%，农村家庭年人均收入在1000元以下的贫困人口约有70多万。3年来，全省纳入农村低保的人数每年保持在75万左右，累计发放农村低保金超过10亿元，解决了因残致贫、因病致贫、因缺乏劳动力致贫和五保户等农村特困群众的温饱问题。
2007年1月，福建省政府宣布，全省农村低保标准从每人每年1000元提高到1200元，这一省定标准目前是全国最高的。随着标准的提高，全省农村低保对象也由75万人增加到78万人。
7.作为在全国较早建立了农村低保制度的省，山东省近年来逐步增加资金投入，保障面逐步扩大。山东省民政厅低保管理中心主任蒋德生介绍说，去年底，山东全面建立了农村低保制度，目前在保对象57.83万人，年资金投入2.32亿元。今年山东明确提出将农村低保标准提高至每人每年不低于800元，实现应保尽保。为此，省财政拿出8161万元农村低保专项资金，用于对财政困难地区的专项补助。
记者来到济南市历城区仲宫镇尹家店村，这个村有低保对象22人。51岁的周学田双手残疾、妻子聋哑，父母都80多岁，另外还有一男一女两个孩子，大女儿在家务农，儿子正在上技校，一年学费5000多元。
周学田给记者算账说，家里有2亩地，主要种粮食，一年毛收入不超过3000元，除去化肥、种子、农药等支出，纯收入也就1000多元。另外，他在村里帮忙干点活，每月收入200元。按照历城区每人每年最低生活保障1200元的标准，他们家每月可以享受190元补助。他拿出低保证对记者说，每个月拿着这个证就可以到农村信用社取钱，非常及时方便。
62岁的周习九因为腿部残疾失去了劳动能力，与弟弟、弟媳一起生活，弟媳是智力残疾。记者看到他们一家的午饭只有几个馒头，另外还有一盆看不见米粒的汤。周习九说，他从2005年开始享受低保，每月可以享受到90元的补助，这笔钱可以保证他吃上饭。
福建省民政厅厅长马跃征说，截至2005年底，实施农村低保后，全省享受低保待遇的农村贫困老年人有24.25万人，占农村低保总人数的32%。低保补助虽然标准不高，但对于平时生活节俭的老人来说，无疑是雪中送炭。因此，农村低保具有较强的农村养老功能，为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础。
8.在低保资金来源方面，福建省采取分级负担的办法，即省级财政对财政转移支付县（市）给予农村低保所需资金70%的补助；对人均财力在1.5万至2万元的县（市）给予15%的补助；对人均财力在2万元以上的5个县（市）以及市辖区，所需资金由各地自行负担。几年来，各地按照省委、省政府的要求，建立低保资金专户管理制度，及时拨入配套资金，实行封闭式运行和社会化发放，确保资金安全和按时足额发放到户。
山东济南市历城区民政局副局长初培国说，历城区2005年全面实行了农村低保，低保资金实行乡镇和区财政分级按比例承担，乡镇按经济实力大小分别承担80%、50%和20%。整体计算，区财政承担农村低保资金的70%，乡镇承担30%，去年区财政此项支出共443万元。乡镇将农村低保资金列入财政预算，实行专账管理，专户储存，专款专用。农民随时申请，及时研究，每季上报审批，按月发放。
在农村低保救助方面，各地都展开了探索。
马跃征介绍说，在实施农村低保制度的过程中，为确保公平公正，福建各地从实际出发，不断规范操作程序，强化监督管理，探索出一套行之有效的“六化”做法：一是评审程序化。每个低保对象的确定，除按统计口径和标准核算其家庭收入外，须经过村级评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，有效防止了“人情”、“关系”等因素的干扰。二是公示规范化。低保对象入保前，须经过３次公示；对公示格式文本、公示内容和公示时间作了统一规定，确保公平公正。三是发放社会化。通过乡镇金融网点代发低保金，最大限度地减少克扣和冒领低保金的隐患。四是监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众监督、社会舆论监督等多种手段，有效防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为。五是建档标准化。根据省里统一规定，各地实行县、乡、村三级档案管理模式，实行“一乡一柜、一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理资料档案，装订成册，以备查阅。六是管理动态化。每年对低保对象进行一次审核，使低保对象有进有出，补助金额有升有降。在低保对象家庭人口或经济收入发生变化时，按规定办理相应的增发、减发或停发手续。
连江县民政局副局长陈斌介绍说，该县对农村低保对象实行一年一核定，已死亡或已脱贫的低保户及时退出低保，新申请者在每年12月份统一审批，把真正困难的群众纳入低保范围。2006年全县共有66户、82人退出低保，2007年新增低保对象277户、613人。
山东东营市参照“110”的运作模式，在部分县区建立了“阳光190”社会救助中心，实行“中心管理，一口上下”的管理运行机制。救助对象由一个口子申请，政府及社会各界的捐助款物由一个口子接收、发放。救助资金统一管理，统一使用，一个口径对下，政府只列“阳光190”专项资金，其他部门、单位不再列支救助资金。“一口管理”提高了工作效率，避免了救助的重复和遗漏，实现了社会救助资源的整合，增强了对困难群众的救助水平。
9．谈起农村低保的好处，家住重庆南岸区南山街道办事处龙井村建设村民小组的周朝东感到十分欣慰。今年37岁的周朝东在1990年遭遇机械事故，右手4个手指头被机器切掉，确定为四级残疾，根本无法从事重体力劳动。目前，妻子与他离了婚，他与10岁的儿子相依为命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根据南岸区的农村低保政策，每人年收入不足1200元的，可补足1200元，这样周朝东一家每年可得到近2000元的低保金，解决了基本生活问题。周朝东感激地说：“感谢党的好政策，让我们过上衣食无忧的生活！”
2003年7月以来，重庆市先后在南岸区、江北区等10个区县开展农村最低生活保障制度试点工作。以南岸区为例，截至今年3月，南岸区7个镇全部建立了农村低保制度，共有5568户10564人享受到农村低保，低保金支出223.31万元。由于重庆的农村低保工作实行民主动态管理，坚持公开、透明，自试点以来未接到一起群众来访。
但在农村低保试点进度较慢的地区，情况则不尽如人意。记者最近在陕西省彬县、旬邑县、淳化县等贫困地区采访时，问起是否知道农村低保，许多农民并不清楚。
在彬县小章镇香花村，69岁的村民赵七性说：“每年过年的时候，村里的困难户能领点补助，好像没有固定的。”村民王保民说：“我们这地方是渭北旱塬，靠天吃饭，年年都有一些人日子过得紧巴巴，也不一定能得到救济。以前只听说城里人有低保，将来农村也能享受低保的话，农民就有福了！”
许多农民对农村低保的“不知情”，主要还是因为这项制度覆盖面很小。记者从陕西省民政厅了解到，按照人均纯收入低于683元的标准，全省农村的低保对象有206万人左右，但截至去年底，只有80万人享受低保待遇，其中大约只有37万人能够达到每人每年300元的规定补助标准。
10.重庆市地处西部，经济条件差，困难群体面大，许多区县是“吃饭”财政，这些地区开展农村低保工作所需的资金落实存在较大困难。目前，重庆市年人均收入在683元以下的绝对贫困人口（五保户除外）有53万人，再加上相对贫困人口，全市符合农村最低生活保障条件的有82万人，按现行农村低保执行标准每年需支出保障金近3亿元。当前，重庆的农村低保制度只是在经济条件较好的区县勉强建立，而对于三峡库区和渝东南地区的贫困区县来说，开展农村低保工作相当困难。目前，重庆市多数区县在扩大低保覆盖面和提高低保保障标准上十分谨慎，担心操作不当将好事办砸。
地处渭北旱塬的陕西省淳化县，每年地方财政收入只有1500万元左右，发工资、保运转主要靠上级财政转移支付。县民政局副局长席海霞说，淳化县2005年启动农村低保试点工作，但因为县上“吃饭财政”的现状，拿不出太多钱来用于农村低保的配套，前两年的低保工作使用的资金几乎都是上级资金。
目前陕西省农村低保资金主要靠省政府补助和地方政府拨款，其中省政府用于农村低保的拨款去年为3000万元，今年计划拨出8000万元，按照各市、县的财政状况给予补助，但这笔款项远远无法填补全面推行农村低保制度的资金缺口。陕西省民政厅低保处干部朱宗礼说，如果中央财政能在低保金上出“大头”，省政府和地方出“小头”，地方财政负担会减轻很多。淳化县民政局副局长席海霞等干部认为，西部不少欠发达地区的财政十分拮据，解决城市低保问题已勉为其难，实施面更广、量更大的农村低保工作显得力不从心，需要上级财政给予更多的支持。
11.有专家认为，农村人口中大约有10%需要得到低保，许多基层干部认为这一比例比较符合农村实际情况，但涉及如此多的人口，具体操作起来难度不小。记者了解到，目前陕西省农村低保总的政策是先保贫困户里的特困户，标准比较容易掌握。申报低保户的审核过程是先申报，再由村民小组或村委会核实及公示，如大家均无异议的话上报到乡镇，最后由县民政局批准。一些农民群众担心，将来覆盖面扩大以后，会带来不公平。陕西省旬邑县湫坡头镇罗家村村民蒙宏民说：“给农民发低保，是从来没有过的好政策，我们希望做到公正、公平，不要给了不该给的人。”
许多农民说，与城市居民不一样，农村居民的收入中实物比重大，难以货币化，而且受自然灾害、外出务工等不稳定因素影响，再加上一些农户的子女求学、就医等方面困难较大，其收入较难界定，在测算、确定低保对象上应该科学合理，减少随意性和人为因素，防止出现“养懒汉”、“保富者”等不合理现象。
12.吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰对《半月谈》记者说，去年普查，特困人口3200多人，占乡总人口8%。在实施低保过程中，指标只有1518人，有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户，都符合低保标准，有人能得到救助，有人就得不到，引发了很多矛盾。”他说：“每年一到快要发低保金的时候，那些困难户整天到处追我，我也没办法，资金是有限的，指标只有那么多。”
越是经济欠发达地区，贫困人口越多，需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省，很多产粮大县多年来财政一直困难，没有能力对低保资金进行配套，资金短缺限制了农村低保的覆盖面，难以实现应保尽保。
吉林省民政厅的统计数字显示，吉林这个农业大省，有57%以上的人生活在农村，农村特困人口达120万，占农村人口总量的7.7%。由于筹措落实低保金极其有限，目前吉林省仅将42万户共80万人纳入农村低保范围内，还有近40万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。
吉林农村的低保户，不少是因病所致，他们丧失了劳动能力，没有任何收入渠道，每月的低保金对于他们来说只能买点药，日常生活还是非常艰难。
梅河口市海龙镇大榆树村有20多个低保户，村主任廉诚金说，低保户多是有病的，岁数大的，子女不在身边的，低保金对于他们来说确实很重要，但是不够用。村民刘玉琴今年66岁，一个儿子在车祸后变成了植物人，两个女儿一个嫁走了，另一个在外打工，她自己脑血栓、腰椎间盘突出，因为没有劳动能力，土地早已交回村里，基本没有收入来源。在刘玉琴家里，记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西，垃圾散落在地上没人清理，屋内摆设杂乱不堪。见到记者，她捧着一个小药篮，里面堆满了各种廉价的药品，最贵的药也就十几元钱。
刘玉琴说：“国家给的低保金确实帮了不少忙，但也没解决根本问题，有时候一天打吊瓶就得花掉30多元，一年的低保金只能买一点药。”
13.据德惠市民政局低保中心副主任尹伟介绍，去年上级财政给德惠市共拨付低保金500万元，要求地方按照低保户年人均不低于240元标准进行差额配套，按照1.6万人计算，大约需要配套380万元左右，地方实在没有能力，只配套了70万元。
吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说，近两年省政府每年拿出6900万元，地方财政列支配套资金，去年全省农村低保补差标准达到每人每年240元，今年准备提升到360元。谷艳芬表示，这个救助标准明显偏低，即使达到了年平均360元，仍然无法与城市低保的平均补差相比，维持低保对象的物质需要和基本生活仍有困难。
吉林省民政部门认为，对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区，国家应适当加大对农村困难群众的扶持力度，在低保资金上给予更多倾斜。
山东虽然是经济大省，但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡，西部困难地区需要保障的人数多，实现应保尽保的压力仍然很大。
济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说，仲宫镇年财政收入大约2000万元，有教师700多名，事业编制的干部200多名，公务员50名，离退休干部100多人，不算临时工就有1000多人要吃饭，以人均月工资2000元计算，一年就要2400万元。农村低保资金镇里承担20%，区财政承担80%，这样，乡镇每季度匹配5万元，一年20万元。按说这笔钱不算多，但全镇职工至今仍被拖欠工资人均6000元，财力有限。
对于地方财政配套问题，吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为，目前县级财政的状况已经到了极限，桦甸市的财政状况算好的，也只能维持吃饭，去年全市财政收入只有4.2亿元，还不如南方发达省份一个乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力，连开工资都勉强，根本没有能力去匹配低保资金。”他说：“建议国家在财政体制仍未理顺的情况下，不要再要求地方进行配套，一个是基层没有这个实力，结果只能是上有政策、下有对策，最终农村困难群众仍然得不到更多帮助。”
14.安徽省望江县政府干部严定芳向记者反映，安徽省望江县低保局只有两名工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作；乡镇民政干部一般只有1-2名；村撤并后村委会也只有5-7人，管理对象有四五千人。基层工作量大，涉及面广，工作难以应付。
华山镇政府民政办办事员刘萍说，镇民政办只有她一人负责低保工作，还要兼管残联、慈善、包村、招商引资等任务。她说，农民收入主要由种植、养殖、打工构成，核算核定收入情况难，应该经常走村串户走访调查，但是精力根本不允许。为此，区里掌握的标准是，宁松勿紧，宁可让困难户沾光，不让困难户吃亏。
对此，有的干部提出，为保证农村低保工作的顺利开展，应将农村低保工作经费和低保金社会化发放手续费列入财政预算给予保障，并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息，提高办事效率。
三、申论要求
（一）根据“给定资料12-14”，概括我国目前农村低保工作中存在的几对矛盾并加以简要分析。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。不超过300字。（20分）
（二）假如你是“给定资料9”提到的周朝东，请你以他的名义写一份农村低保申请书。要求：参考给定资料，基本事实准确，展开合理想象，格式规范，表达清楚，语言顺畅。400字左右。（20分）
（三）就“给定资料9-11”中存在的问题提出对策建议。要求：参考给定资料，具体可行，条理清楚，语言精炼。不超过400字。（20分）
（四）根据上述给定资料写一篇公共评论。要求：标题自拟，自选角度，观点明确，条理清楚，富有情感，语言流畅。全文不少于1000字。（40分）
（编辑：admin）
