一事业单位与编制的概念
事业单位与编制的基本涵义是什么？即什么是事业单位？什么是事业单位编制？也就是如何确定事业单位的性质？如何使用事业单位编制？建国以来，全国许多学者对这个问题进行了广泛的研究。现将主要提法简要作些介绍
我们所说的事业单位，指从事社会服务活动，所需经费基本由国家经费支付的全民所有制单位，从一般意义上讲事业单位就是为国家从事各项社会事务的管理，实现国家的意志从事保障和各项服务活动的单位，其使用的人员编制均为事业编制。
随着社会的进步和经济的发展，事业单位的组织形式、事业编制的管理方式已经发生很大的变化，情况越来越复杂判断一个单位是否是事业性质，有多种因素，存在不同的观点
（一）按单位的基本职能和经费渠道双重依据判断其性质为了建立和健全编制管理制度，加强编制管理工作，1963年国务院《关于编制管理的暂行办法》（草案）提出：“凡是为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等要，其经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制”也就是说，任何事业单位都不行使党和国家机关发号施令的管理职能，而是为了实现党和国家机关的各项目标，提供服务和保障，其经费由各项事业费开支的单位，都应纳入事业单位管理范围
（二）按机构的活动范围和所产生的价值为依据判断其性质为了便于分别管理国家机关、事业、企业单位的编制，1965年国家编委《关于机关和事业单位编制暂行管理办法》草稿）中规定：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，于全民所有制单位的编制列为国家事业编制。”这一条与第一条的不同之处在于界定的角度不同，它是从其活动的范围和价值表现形式的角度来定性的即除了党和国家机关、企业单位外，其他全民所有制机构均应纳入事业单位的范围
（三）按组织机构所表现的诸因来判断其性质
为了保证事业单位适应经济建设和社会发展的需要，1984年全国编制工作座谈会印发的《关于国务院各部门直事业编制管理试行办法》（讨论稿）中提出：“凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民生活，促进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制”判断事业单位的性质，不仅要从事业单位基本职能活动范围分析，而且还要分析它的活动方式和组织形式，它不是对社会发号施令、实施行政管理的机关，而是相对独立的，业务性很强的，为社会主义精神文明和物质文明建设提供保障，并对其他各相关单位具有业务指导性的单位。
介绍上述三种判断事业单位性质的观点对全面了解事业单位的涵义，都有一定的参考价值。根据上述观点，事业单位可以分为广义的和狭义的两种概念
所谓广义的事业单位，就是“凡是为建设社会主义物质文明和精神文明提供服务，不以创造利润为直接目的单位”这类单位除了我们通常所说的教育、卫生、科研等基础事业外，还应包括信息、咨询、后勤、中心、协会、学会等。这类单位主要是随着各项改革的发展应运而生的，它的主要职责是保障党和国家机关各项方针政策的贯彻执行，属通常所说的行政机关或企业单位的配套性机构因它介于行政与事业、事业与企业之间，此具有相互兼容或互相交叉的点
所谓狭义的事业单位，就是指直接从事为国家培养专业人才为思想文化建设服务，保障和增进社会福利等各项社会事业的发展，如教育、卫生、科研、文化、农林水各自都有一定的理论依据等单位
我们认为，不必强求划一从建国70多年来几次机构改革实践看，事业单位不能仅限于狭义概念之中，否则，就难于使党和国家机关保持精干、灵活、高效运转科学判断事业单位性质的标准应是：“凡不行使党和国家机关权利的管理活动不直接从事工农业生产、交通运输和商品流通等活动，主从事精神生产或从事为物质生产创进条件、提供服务，所产生的价值一般不能用货币形式表现的单位，便属于事业单位，使用的编制为事业编制”。