法治行政公文的性质取决于其所起作用，具体表现为以下几点：
（1）法规和准则作用。行政管理需要各种行政法规和规章，这些法规和规章都以文件形式制发，它们虽然还不是严格的法律条文，但都要求下级机关和有关人员遵守与执行，因此具有法规和准则作用。
（2）领导和指导作用。法治行政公文是传达政令、政策的工具，各级行政机关通过制发各种公文来传达国家的方针政策，贯彻领导意图，有针对性地解决实际工作中的问题和矛盾，因而具有领导和指导作用。
（3）宣传教育作用。法治行政公文，尤其是上级机关制发的指挥性行政公文，其重点是阐明国家的政治方针、政策和措施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表彰奖励先进，批评惩处错误，因而具有明显的宣传教育作用。
（4）信息沟通作用。上级与下级之间，部门与部门之间，非隶属机关之间，因工作关系经常需要交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，它们之间的联系沟通常常是依靠制发行政公文来实现的，因而具有信息沟通作用。
（5）依据与凭证作用。法治行政公文反映制发机关的意图，具有法定的行政效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工作、解决问题的依据与凭证，因而具有依据与凭证作用。