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（一）标题
一般由制发机关名称+目标对象+文种组成，如《葫芦岛港建设施工方案》、《盘锦市秋季植树造林实施方案》；也可省略发文机关，如《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》。
（二）正文
1.前言。主要阐述制定方案的原因、目的、依据等，并用“根据”“为了……”“针对……”等句式领起下文。人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》就以“根据国务院关于调整机关、事业单位工作人员工资标准的决定，制定本实施方案”开头。《中国应对气候国家方案》（以下简称《气候方案》）的前言采用三段式结构:第一自然段申明中国作为缔约方以《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）为本方案的制定依据；第二自然段阐明“中国作为一个负责任的发展中国家”将积极履行《气候公约》的各项规定，“明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施”；第三自然段郑重表明“中国愿在发展经济的同时，与国际社会和有关国家积极开展有效务实的合作，努力实施本方案”的态度。国家统计局、发展改革委、能源办《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》开篇即为“总体思路和工作要求”，而将前言的内容融入正文之中。
2.目标和任务。提出任务目标，并做指标分配。如《气候方案》先介绍“中国气候的现状和应对气候变化的努力”、“气候变化对中国的影响与挑战”等背景材料，再阐明中国应对气候变化的指导思想和原则，然后推出具体目标:控制温室气体排放、增强适应气候变化能力、加强科学研究与技术开发、提高公众意识与管理水平。再如国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《第二次全国土地调查总体方案》（以下简称《土地调查方案》）以“全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要”为目标，为了实现这一目标，又以“开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享”为主要任务。
3.措施。就是实现目标的途径和办法，要求具体明确，切实可行。如《气候方案》中国家应对气候变化的相关政策和措施是:减缓温室排放的重点领域、适应气候变化的重点领域、气候变化相关科技工作、气候变化公众意识、机构和体制建设。再如国务院《节能减排综合性工作方案》制定了“控制增，调整和优化结构”、“加大投人，全面实施重点工程”、“创新模式，加快发展循环经济”等九条措施，可谓决心大、投入多、思路新、施好、逻辑性强。
4.步骤。视情况需要把系统工程分步骤地加以实施，每一步都要明确任务、责任、标准、时限，检查的内容和方法等，使整体工作都能科学有序地运转。如《气候方案》“适应变化的重点领域”“农业”部分的基本步骤为:继续加强农业基础设施建设、推进农业结构和种植制度调整、选育抗逆品种、遏制草地荒漠化加重趋势、加强新技术的研究和开发。再如《土地调查方案》中“按照国务院要求，从2007年1月起，开始启动第二次土地调查工作。2007年1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等2007年7月1日全面启动调查工作，至2009年上半年，完成全国调查工作”是总体安排，而详细的工作又“具体安排如下”，先总说，再分说，脉络清晰结构合理，主旨突出，井然有序。
5.组织分工。就是哪些工作、哪些步骤由哪个部门负责组织实施，如何提高认识、加强领导、责任到人等。如《气候方案》“机构和体制建设”部分对加强应对全球气候变化工作的领导、建立地方应对气候变化的管理体系、有效利用中国清洁发机制基金作出详尽的规定。再如国务院《保障性安居工程协调小组组建方案》是组织机构类的工作方案，先规定“协调小组主要职能”，再逐个规定所有“协调小组成员单位”的“职责分工”，由大到小，先总后分，任务到机关，责任到部门。
6.结语。多数文随事止，不写结语。但也有提出执行要求者，如《土地调查方案》以“按照《通知》中‘各级财政部门在调查经费上要给予保证的要求，根据土地调查任务和计划安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门确保土地调查经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行”收篇。《节能减排综合性工作方案》专设“附则，对施行事项详列5条加以说明。当然还有希望、号召、鼓动式。
方案的落款同规划，从略。
五、方案的写作要求
（一）止门造车，力求符金实际
为使方案目标明确、施可行、步骤合理，须组织得力人员深入一线开展广泛深的调研活动，制定的方案既要吸取历史经验又要正视现实情况，更要进行科学预测。（二）坚持货比三家，搞好科学论证
制定方案记不可满足于一得之功、一孔之见，要以鲜活的信息资料和雄辩的理论政策为依据，既纵比，又横比，深入进行点与面、质与量的分析、比较和论证，集众人之功，擷百家之智，力求完美。