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公共管理“是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”判断行为主体是公共管理主体的标准是该主体行为是否有公共性，从事公共事务管理的行为主体就是公共管理主体。我国执政党中国共产党的执政行为就具有公共性。
（一）执政党的主要执政行为
中国共产党对全国各项事业的领导地位已写入了宪法，新民主主义革命的胜利和社会主义革命的伟大成就，也是在党的领导下取得的。中国共产党作为执政党对我国公共事务的管理起到了不可替代的作用。
执政党的执政行为，即党的领导，主要通过政治、思想和组织上来领导。党的政治领导指的是政治原则、政治方向、重大决策的领导；党的思想领导就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，使之为党所领导的事业做贡献，坚持实事求是的原则，以解决中国革命和建设中的各种复杂问题；党的组织领导就是通过党的干部、党的各级组织和广大共产党员组织带领人民群众为实现党的目标而奋斗。
具体来说，党的执政行为主要体现在如下几个方面:
首先，将党的主张通过法定程序变成国家意志。党的领导首先是将自己的主张通过法律程序上升为国家意志，然后由国家机关去执行。这样所形成的国家意志，体现了党的意志与人民利益的统一、党的领导与人民民主的统一。党章规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动。”宪法也规定:“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”①党领导全国人民制定了宪法和法律，同时也必须遵守宪法和法律。
其次，制定路线、方针和政策。党为了实现一定的目标，在政治、经济、法律、社会思想、文化、教育等各个领域提出重大决策。我国的公共政策的最主要的提供者就是共产党。
再次，向各级国家机关推荐干部。一方面发挥党的干部的骨干作用，另一方面向各个国家机关、各级国家机关推荐干部，将德才兼备的人才输送到各种领导岗位，然后由他们组成有力的领导班子，成为推行党的路线、方针、政策的执行者党管干部决定了实现公共管理主体的人员因素。
最后，党对军队的绝对指挥。党对军队的绝对领导是立军之本、治军之魂，是我军建设的根本原则和重要思想。我国的军队不仅承担保家卫国任务，而且承担社会主义建设的任务。我国的军队不是“政治中立”的军队，不实行行政首长直接控制军队，或军队效忠于总统体制。党指挥枪，而不是枪指挥党，在党的领导下，维护国家的安全，维护社会的稳定，执行党的路线、方针和政策，为国家提供最基本的公共安全产品。
（二）执政党执政行为公共性的体现
公共性是公共管理的本质属性之一，共产党执政行为具有鲜明的公共性:
一是执政宗旨的公共性。党章开宗明义地指出:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。”党的利益同人民群众的利益是根本一致的，党除了人民群众的利益之外没有自己的特殊利益中国共产党代表最广大人民群众的利益，这是党的执政之基。共产党有着鲜明的阶级性，这一阶级性体现为人民性及广泛性，可以这样说，虽然共产党是工人阶级的政党，但党代表了最广大人民群众的利益，这就说明党具有鲜明的公共性，党是为全体人民的公共利益服务的，党的执政行为目的是为了公众的公共利益，党没有任何自己的特殊利益可言。党要解决的是人民群众的公共事务，要解决人民群众的经济、文化和政治等方面的利益问题。这些都说明了党的执政行为具有典型的公共性。
二是执政路线的公共性。共产党的路线、方针、政策是我国各级政府的行动指导。随着社会经济政治和文化的发展，党都能适时地提出每一个历史时期的任务，指导我们的实践活动，这是我们党先进性的一个重要表现。作为执政党面对日新月异的社会发展现实，需要作出快速的反应，做到与时俱进。从我们党的发展史来看，党的七届二中全会、党的八大、党的十一届三中全会对不同的历史时期作出了重要路线方针上的回答，从而指导国家的发展。以经济建设为中心、市场经济理论、党政分开、改革开放，这些我们耳熟能详的词汇都是党在不同时期所提出的重大方针政策。可以这样说，执政党是我国公共政策的主要提供者和决策者。
三是执政方式的公共性。国外行政学者认为:“社会的公共领域和私人领域由三个元素组成:机构，利益和参与”①我国执政党的执政方式的公共性也可从这三个方面去分析。首先，执政党执政方式的首要任务是组织政府。外国政党组织政府的方式是:“政党大选获利的回报就是政府的职位和权力，借此它可以将政府的政策转到自己的轨道上来。”我国的执政党不是通过大选得到执政地位的，而是通过长期革命取得的政权。共产党在革命取得成功后，首要的任务就是建立自己的政权，组织自己的政府，并且通过党管干部的方式，领导政府的活动。组织政府活动具有公共性，这与私人领域的活动截然不同。其次，执政党执政的利益是公共利益。执政党是由工人阶级先进分子组成的，但是执政党不仅代表工人阶级的利益，还代表农民阶级以及其他社会阶层的公共利益。再次，执政党的执政行为具有广泛的参与性。参与是指将公共部门和私有部门区分开来的开放程度。这种参与是多方面的，第一，活动的参与性。人民是国家的主人，一切权力属于人民，人民代表大会制度使得更多的人参与政府公共事务。第二，空间的参与性。人民代表的活动有广阔的空间，我们有专门的人大机构，人大代表也可参与到政务的一切领域中实现监督。第三，信息的参与性。执政党的活动是公开的，执政行为也是公开的，接受来自各个方面的监督和制约。第四，资源的公共性。执政党执政的成果面向社会公开，执政党提供的社会服务对于任何人来说都可自由地享受从组织、利益和参与三个方面来分析，我国的执政党执政方式具有公共领域行为特点，与私人领域的行为截然不同。