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一、抽象行政行为的概念与特征
抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，其对象具有普遍性。它是指国家行政机关对不特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。如:制定行政法规、行政规章发布具有普遍约束力的决定、命令等。
抽象行政行为具有以下特征:（1）对象的普遍性。即以普遮的、不定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事（2）效力的普遍性和持续性。即抽象行政行为对某一类人或事具有普遍约束力，并且不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件（3）不可诉性。拍象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象
二、抽象行政行为的分类
抽象行政行为分为:
（1）行政机关的立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规行政规章的行为。
（2）行政机关除行政立法外的其抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。
三、行政立法行为
1.行政立法的概念
行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。这是动态意义上的概念，指的是行政立法行为和行政立法活动。从静态的意义上使用“行政立法”即指行政机关所制定的行政法规和规章的内容和形式本身。行政主体在进行行政管理中，依据宪法、法律授权，以国家名义制定人们必须普遍遵守的行为准则和法律规范，是行政管理必不可少的；行政立法既有行政的性质是一种抽象行政行为，即制定具有普约束力的行为规则的行政行为，又具有立法的性质，是一种从属性立法行为。行政立法的效力低于宪法、法律，并不得与宪法、法律相抵触行政立法是介于法律与适用法律行为之间的一种准立法行为行政法规和行政规章属于法的范明。
2.行政立法主体
行政立法主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关，按照我国法律规定行政立法主体包括:
（1）国务院、国务院各部各委员会，国务院直机构；
（2）省、自治区、直辖市人民政府；
（3）省、自治区人民政府所在地的市人民政府；
（4）国务院批准的较大的市人民政府；
（5）作为经济特区的市人民政府。
行政立法的形式可分为:（1）一般性授权立法和特别授权立法；（2）中央行政立法和地方行政立法；（3）执行性立法、补充性立法和试验性立法。
3.行政立法行为的特征
（1）主体的规定性。即行政立法的主体是特定的国家机关
（2）立法的从属性。即行政机关与权力机关之间存在隶属关系，行政机关进行的立法必须也从属于权力机关的立法
（3）具有很强的适应性和针对性。行政立法行为是为具体的行政行为提供依据，针对的是社会经济生活中的一般事务。
（4）具有多样性和灵活性。因为行政管理事务是广泛、多样的所以决定了行政立法的灵活性和多样性，根据国家行政管理的需要，随形势的变化而不断经历立改、废的过程
（5）立法形式的多样性
4.行政立法的原则
（1）依法立法原则行政立法必须依法进行“依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例单行条例。
（2）民主立法原则。这是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意见保证民众广泛地参与行政立法
（3）加强管理与增进权益相协调原则。行政立法的直接目的可能是为了加强或改善某一领域内行政事务的有效管理，更深层次的目的可能是为了改革、开放、活，促进社会主义现代化建设，然而行政立法的终极目的应当是为了实现和增进公民的权益，保护人民的福利。所以，行政机关进行每一项立法时，要正确处理好维护行政权力与保障公民权益的关系，行政立法要在社会协调与发展、稳定与繁荣、社会公平与行政效率之间取得平衡。