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标题是文章的“眼睛”，一篇文章没有一个好的标题很难说是一篇好文章。在申论考试中，标题是留给评老师的第一印象，而第一印象的好坏直接影响整篇作文的得分。因此写好申论文章的标题，也就是拟题，是申论写作中非常重要的一环。很多考生都为写不好标题而发愁，那么怎样才能写出一个精彩的标题呢？
一、基本原则
申论文章标题的写作应遵循三大基本原则:明确、具体、简洁。考生在申论文章拟题的时候，要牢牢把握明确、具体、简洁这三个原则。在这种思想的指导下，考生才会更加容易、更好地写出高质量的标题，为获得申论成绩的高分打下坚实的基础。
（1）基本原则之一:明确
申论文章的标题和大多数议论文标题一样，一般应围绕着自己的论题或论点设题。图强教育的申论专家的看法是，直接将论点作为论文章的标题最符合申论考试的特点。这是因为论点表达了作者对所论述的问题提出的见解、主张和态度用论点作为标题能够让阅卷老师从文章的标题上一眼就明白你的文章中谈的是哪方面的问题，要表达的什么意思，进而对文章产生好感。
所以，考生拟题时要明确地表示肯定什么、否定什么，提倡什么反对什么，也就是说标题应该有立场、有观点、有态度、有倾向，而不能含含糊糊、模棱两可，给人以雾中看花的感觉。有的考生习惯于只用一些名词或名词性短语作标题，像《青年人的奋斗精神》《廉租房》之类，是非常不恰当的。
（2）基本原则之二:具体
有的标题尽管做到了明确，但也算不上是好的标题。如《构建社会主义和谐社会》这个标题阅卷老师一看肯定就不会高兴，因为构建社会主义和谐社会不可能是区区千字左右的文章能够论述清楚的。这种把标题写得很大、很空泛的毛病，也是考生常犯的。因此申论标题写作的第二个基本原则就是具体。考生要学会把空泛的标题具体化如《以科学发展观指导政府建设》这个标题我们可以将其改为《以科学发展观指导政府绩效评估工作》《以科学发展观指导政府采购软环境建设等，就显得具体多了。
有的考生爱套用名言警句作为标题，自认为这样的标题寓意深刻像“国家兴亡匹夫有责”、“吃一堑，长一智”、“星星之火，可以燎原”“先天下之忧而忧”“冰冻三尺非一日之寒”之类，经常在阅卷中可以看到。无可否认这些名育警句在某种程度上的确能够给文章增添色彩，但要看放在文章中的什么位置。如果它们是作为段落中证明论点而存在就很好，但单独作为标题就有空泛之嫌，不值得提倡
（3）基本原则之三:简洁
申论文章的标题以简洁为上，需要考生用简明的文字传达尽可能多的信息，即“以少许胜多许”。简洁的标题，醒目、易记，具有鼓动性、说服力感染力能够使说卷者一就能了解其中的意思。所以考生在拟题的时候，要学会尽量用概括的语言勾勒出文章的论点，使人一目了然。
当然，简洁也并不意味着标题越简短越好。像《变暗补为名算》这个标题很短，但阅卷者却搞不清楚考生究竟要表达什么意思。如果标题的内容确实比较长，不然就难以准确地表达文章的意图，则可以采用在主标题下另加副标的形式来进行说明。这也是简洁的另一种体现。当然，对于不明确的标题，也可以用增加副标题的方法来让其明确起来。如在《变暗补为名算》后面加上《浅谈公务员住房货币化改革》这个标题之后，整个标题意思就很清晰了。
二、写作技巧
正式参加考试的时候，很多考生都处于一种相对较为紧张的状态思路有时候难以打开，在完成文章部分的内容时，往往一时想不到好的题目。所以，考生必须掌提一些写作文章标题的技巧，以快速拟出一个好的题目赢得阅卷老师的青睐。
（1）虚实结合法
申论实质是给材料作文，也就是给定一个、多个社会问题或社会现象考察准公务员运用马克思主义哲学、邓小平理论、三个“代表”等理论知识解决实际问题。既然如此，我们完全可以在标题中引用经典理论，加强标题的理论深度和底。当然，由于材料针对的都是实际问题，我们写作的标题中还需要增加具体的内容。我们将这种标题写作的思路称之为虚实结合，并总结归纳成为一种实用的拟题技巧。
“虚实结合法”中的“虚”并不仅仅限于前面提到的经典理论，而是泛指也就是说我们在写作标题的时候，可以不直接说明论点，不谈及具体的问题，只是较为笼统地概括论述对象和全文内容或者为文章的写作划定一个范围，或者是引用经典理论的观点给出一个较为“模糊”、“宽泛”的标题。虚的标题中通常采用的是具有抽象高度概括、理论性极强、有寓意等特点的词语，如《命脉》《家园》等。至于何物为何物的命脉，家园是精神世界的还是物质世界的，都没有明确具体的界定。
当然仅有“虚”的标题还是远远不够的，还需要与“实”的标题相结合。“实”是指确指也就是说标题中要有具体实际的内容，要明确地表示肯定什么否定什么提倡什么反对什么。通常情况下我们可以直接将文章的论点作为“实”的标题，这能够让阅卷老师从文章的标题上一眼就明白你的文章中谈的是哪方面的问题，表明的是什么样的观点起到非常好的效果。当然，我们也还可以用“虚”的标题实现指定写作范围增强标题艺术性等功能湿实结合，也就是把标题分为两个部分:一部分为虚，一部分为实。但它们都是针对同一个主题，只是从不同的角度来说明。在写作的时候，虚的部分，可以根据文章的论点论述对象的具体情况，找出一个与要写作的内容有必然联系而意义较为空泛、涵盖范围广阔的词或句子、拟定为标题；实的部分，可以采用文章的中心论点或内容的实际概括，以及材料中提到的典型事例等内容作为题目的内容。
这种方法完成的标题的表现形式一般有两种。第一种是一虚一实两个短语组合成为标题，如《落实科学发展观建设环境友好型社会》《坚持改革创新全面推进现代海关制度建设》。这两个标题的前一部分都是“虚”，谈的是抽象的理论、最根本的观点，后一部分则把这些理论、观点落实到具体的层面上。
第二种是采用“主标题+副标题”的形式，例如《安得广厦千万间加强经济适用房建设与管理》；《公立医院的公益性不容改变浅谈医疗体制改革》
这两种形式之间的差异并不大，它们的本质都是一样的，即“虚实结合”，具体考试中采用哪种形式，要根据实际情况而定。采用“虚实结合”的写法，符合申论考试的特点，有利于阅卷老师“审题”，对考生申论获得高分有所帮助（2）就地取材法
在拟定申论文章的标题时，有一种简易可行的方法，即从材料当中提炼标题。也就是说，我们完全可以根据材料中的主要问题、重要观点，甚至是题目的作答要求等信息，就地取材，引申、发展出比较好的标题来。
下面我们来看一看2009年国家公务员申论考试的第四题:胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料整理自己的思考自拟题目，写一篇文章。通篇材料阅读之后，我们不难发现主要是讨论粮食安全和产业结构调整。那怎样写作这篇文章呢？从哪个角度去写文章呢？标题怎么拟才好呢？我们再次回到材料中去，发现其中有这样一段:
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市衣村考察雅食生产在玉米丰产示范田询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点政府补贴多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作降丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备食管好。
大家都看到了总书记的“发展粮食生产，靠政策二靠科技”这句话。既然总书记这么关心粮食生产，那么我们可以从这个角度写文章吗？当然可以完全符合题意，而且这句话有着深刻的含义，指明了发展粮食生产的途径我们不妨以此为题稍稍修饰一下便成了《发粮食生产要政策和科技双管齐下》。
一般而言，如果材料中有领导讲话的内容，那么我们自然可以引用其中的话语作为自己文章的观点和标语，当然要是那种地位比较高的领导。如果没有领导讲话呢，也可以采用专家的说法。2007湖南省公务员考试申论真题的第三题是:根据材料讲述的问题，写一篇1000~1200字的文章，要求主题明确，中心突出。对于这种没限定角度的文章，我们先回到材料中去看看有没有领导讲话，没有，但有专家的看法:
国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市对于上述两个十分具体，且人们普遍关注的法律事项进行听证是非常有必要的，并使得赞许的。他说，这可以使人们与即将出台的新法进行充分互动，听证既是听取民意的过程，也是民意消化和接受法律的过程。在进行公开、透明、广泛的意见征集后，政府降低了决策风险，百姓也提高了对新法的认识，有利于未来现实的执行。
根据专家的观点，我们轻而易举地拟出了这样一个标题《政府决策需要正确听取民意一一从烟花爆竹“禁改限”说起》
除了从领导、专家的发言、讲话中做文章我们还可以根据材料讨论的主要问题直接拟题。如果材料主要是讨论经济发展问题和环境保护问题，我们大可以拟一个《找准经济发展与环境保护的结合点》这样的标题。要是材料谈到的是节能降耗呢？根据常识，我们也能得出标题:《多管齐下全面推进节能降耗工作》
申论试卷的题目中，往往提供了丰富的信息我们完全可以充分利用起来，为拟题提供思路。2008年上海公务员申论试题的第四题写道:请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。头脑灵活的考生，一看就能写出标题来贯彻科学发展观，提高政府绩效评估的质量和效益》《试论提高政府绩效评估科学性的途径》等。2008年北京市应届生录用国家公务员考试试卷的第四题的作文内容是:“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。根据题目中的信息，我们能够得出这样一个标题:《行业需自律亦他律从保证商品质高价优说开去》
从上面这些内容可以看出，“就地取材法是一种省时省力的拟题法，考生在申论考试中一时找不到更合适的标题的时候不妨多看看材料中的领导、专家的讲话，重新审视一下材料围绕的共同主题，仔细阅读一遍题目，一个好的标题说不定就在脑海中冒了出来。（3）套用公式法
考生如果事先掌握了一些公式化的标题的话，那么也可以很容易地写出标题，并把主要精力集中在后面内容写作上去。采用公式化的标题，稳妥性好，有一定的可靠性，但由于缺乏亮点通常不会帮助中论取得高分，但也不会降低所谓的阅卷“印象分”。常用的标题公式有四种。
第一种是“问题或事件+‘思考’或‘启示反思’等词”，像“由…现象（问题）引发的思考”…问题带来的启示”、“对…现象的反思”。应用这种公式写出的标题例子有:《由突发公共事件引起的思考》《对承德扶贫模式的反思》《车辆超载问题带来的启示》等。
第二种标题公式是“经典理论+材料主题”。考生在准备公务员考试的时候，都背诵了马克思主义哲学、邓小平理论、三个“代表等理论知识，我们可以有效地把这些理论与具体的材料相结合，拟出比较精彩的标题，例如《以科学发展观统领招商引资工作》《树立以人为本的安全观》《司法公正是社会和谐的重要支柱》。毫无疑问，这种公式“生产”出标题的质量往往比第一种方法得出的标题要高。
第三种标题公式是“材料主题+核心’或关键其他词”，具体的例子有《利用外资的关键在于加强管理》《城管改革的核心是理清权力边界》。这种标题公式对考生的要求相对要高一些，需要考生不仅能够准确地把握材料的主题还要能够分析主题的核心或者是关键所在，当然对于一名想在申论考试中取得高分的考生来说，这也是最基本的能力。
如果实在是不到好的标题，在万般无奈之时，我们也不得不采用一般议论文所用的万能标题”，即“论…”、谈…”。“论”也可以是“浅论”、“初论”、“试论”，“谈”也可以是”
浅谈”、“试谈”、“也谈”等，具体的例子有《论城市交通问题的解决之道》《也谈市场秩序之范》等
“套用公式法”拟题，一般是在没有更好的选择时使用。而且，即便是采用标题公式也需要考生扣准立意，把标题与文章主题结合起来否则就达不到申论文章标题写作的最基本要求，这一点希望广大考生引起注意。