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一、党务管理机构
党务管理机构是搞好党务管理的具体实施机关，担负着领导组织、协调、管理和监督等职能。作为党务管理的组织载体，党务管理机构设置是否合理，运转是否正常，是否充分发挥了其职能作用，对能否搞好党务管理关系重大。只有深刻了解党务管理机构的特点职能以及制度和体制，才能充分认识组织载体对搞好党务管理的极端重要性尤其从苏联解体、东欧剧变以后，建设一个什么样的党，怎样建设党的问题就显得更为迫切。而党务管理机构是加强党的建设的载体，如果连载体都不存在了，这个党也就名存实亡了。因此，无论是从我们党在国家生活中地位的角度思考，还是应对国际斗争的严峻挑战，我们都要下大力量加强党的3建设，而其中之一就是要把党的机构建设好。这不仅是一项基础性的建设，更是巩固党的执政地位的迫切要求。
（一）党务管理机构的特点和设置原则
1.党务管理机构的特点
党务管理机构是一个庞大而复杂的组织系统通过这个组织系统，党的路线、方针、政策才能顺畅地贯彻到基层，贯彻到每一个党员。总的来说，党务管理机构具有层次众多、职能各异、系统有序的特点。
第一，整体中的层次性特点。这是指党务管理机构作为一个统一的有机整体，是由不同层次的组织构成的一个组织结构根据党的现行组织建制，党务管理机构一般分为中央、地方和基层三级机构，三级机构内部又各自分为若干不同的层次。例如，中央机构内部具体分为党的全国代表大会中央委员会、中央政治局和政治局常务委员会四个层次；地方机构分为省、地（市）、县（区）三个层次，每一层次内部又具体分为该级党的代表大会、党的委员会和常务委员会三个层次；基层机构一般分为党员代表大会、党的基层委员会、总支委员会和攴部委员会四个层次
第二，职能上的分项性特点（分项:事物分成的门类）。这是指党务管理机构是由不同职能部门构成的完整的职能结构。按照党章规定，我们党的党务管理机构体上由四种职能部门构成:一是行使决策和领导职能的机构，主要是指党的中央、地方和基层委员会二是行使执行职能的机构，主要是指各级党委的组织部、宣传部、统战部、政策研究室和办公厅（室）等三是行使保证监督职能的机构，主要是指国家机关、群众团体、企事业单位中党的基层组织:四是行使监督检查职能的机关，主要是指党的各级纪律检查委员会。
第三，组织内的系统性特点。这是指在一个党务管理机构内部，根据党务工作的不同内容和任务，划分成若干相对独立又彼此联系的工作部门和单位。一般来说，党务管理组织内的系统结构，是由行使执行职能的部门和下一级党组织构成的，例如，中央党务管理组织内的系统结构是由中央委员会和中组部、中宣部、中央统战部、中央政研室中央办公厅等各部门，以及各省、市、自治区党委构成的。地方和基层党务管理机构内的系统结构也依此类推。
2党务管理机构设置的原则
党务管理机构必须根据党的建设的要求，按照正确的原则来设置。设置党务管理机构的基本原则是改革、精简、统一和效能。
第一，改革的原则。党务管理机构是党务工作的组织形式从哲学原理来讲，形式必须服从内容。由于党务管理是随着客观形势和党的任务的变化而向前发展的，因此党务管理机构也要不断进行相应的调整和改革。正如党的十六大报告所指出:“进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。”当前，改革党务管理机构总的要求是实行党政分开，党要管党。不论哪一级哪一类机构的设置，都必须符合这个要求。
第二，精简的原则。精简党务管理机构主要是解决专职机构过大、脱产人员过多的问题。一个机构如果层次过多，部门林立，人浮于事，必然降低党务工作的效率，这也是产生官僚主义的重要原因因此，设置党务管理机构必须坚持精简的原则，务求精干高效。具体来说，可从以下四个方面精简:一是简化机构。凡属同类的党务工作应设立一个机构来管，重叠的机构要合并，因人设事的机构一律撤销；二是简化层次。尽量减少党务管理机构的分层分级，要合理下放权力，适当扩大各层各级的管理幅度；三是简化分工。个机构能办的事就不多设机构，一级能办的事就不设两级，一个人能办的事就不设多人四是精减人员。按照领导与群众相结合专职和兼职相结合以及保留骨干的原则，尽量减少专职党务人员，对人浮于事部门的人员更应大力裁减。
第三，统一的原则。党的十八大报告明确规定:“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”这也是党的民主集中制的组织原则的集中体现。党务管理机构是一个上下贯通、左右联系、不可分割的统一整体。只有根据统一的原则来设置，才能保持党务管理的高度一致性，才能发挥最佳的整体优势，也才能将党的路线方针、政策贯彻到党的各级组织中去。
按照统一的原则设置党务机构，可本着以下原则进行:一是要统一党务管理的领导机构，保证党务管理的集中统一领导；二是要明确各级党务管理机构的统属关系。一般来说，下级党务管理机构只能接受一个上级的直接领导，执行一个上级的指示和决议。党务管理各部门与对应的上下级部门之间的关系是工作上的指导关系，而不是组织上的隶属关系。同样，上级党务机构也必须按照党务工作的组织层次进行指挥，不应抛开或绕过下级直接处理问题。
第四，效能的原则。效能原则是设置党务机构的根本原则，因为改革、精简和统一原则都是为了提高党务管理机构的效能。按照效能原则设置党务管理机构，要注意以下两个问题:一是要使机构设置做到结构合理、职能明确、运转灵活、精干高效；二是要注意党务管理人员的个体素质和群体结构（二）不同类别党务管理机构的职能
由于党务管理机构具有不同的类别，因此就要明确不同类别党务管理机构都具有哪些具体的职能。
1行使领导职能的机构
各级党的委员会是党务工作的指挥中心，担负着全面负责党务工作的领导职能。这一职能主要体现在直接指挥、织协调和提供服务三个方面。
第一，对党务工作实施直接指挥。党委对党务工作的领导，不同于对党外工作的领导。它不仅仅是路线、方针、策的领导，同时还要实施直接的指挥和控制。具体来说，党委实施直接指挥主要抓好以下四个环节:
一是制定工作计划，确定工作目标。这是党委工作的基本职能。这里需要强调的是，党委必须要根据各单位、各行业的工作任务，既要制定党务工作的长远发展规划，又要制定近期工作计划。同时还要提出实现计划完成标的具体步骤和措施，并且要把计划和目标分解落实到各个组织和部门以至每个党务管理人员身上。即目标到人，责任到人。
二是统一安排部署和检查指导党务工作这是党委工作不可缺少的重要环节。这就要求党委负责同志要经常深入基层，深入实际，了解党务工作中存在的问题，总结推广基层创造的新鲜经验，并及时解决工作中的问题。三是对重大问题作出决策并组织实施。这一职能也是对党委工作能力的检验。这是因为，对事关党务工作全局的重大问题，如果党委不能运用科学的方法和手段作出决策，必然影响党务工作的效率，也会使党委丧失在群众中的威信。这些重大问题，就需要各级党委必须具备科学决策的能力。四是选拔使用党务管理干部。这一职能要求各级党委必须选好干部，用好干部。因为这项工作直接关系到党的事业的兴成败。这就是说，干部任用正确与否，也是衡量党委领导职能强弱的一个重要指标。
第二，协调党务工作各方面的关系。在党务工作组织系统中，党委处于协调各方面关系的中心位置。这也是党委对党务工作实施领导的主要形式和重要职能。这种协调职能主要体现在以下三个方面:
一是协调上下级党组织的关系。这是协调职能的首要内容。只有按照民主集中制原则，正确处理好上下级党组织的关系，才能在充分发挥下级党组织积极性的基础上，实现党委的集中统一领导。这里需要强调的是，党委协调与下级党组织的关系，应着重处理好全局与局部的关系
二是协调党委各部门的关系。这些部门就是组宣、办、统战、纪检、办公室、政研室等。协调好这些部门的分工与协作关系，对提高党务管理的整体效能具有重要意义。协调党委各部门关系，主要指两个方面:第一要协调好党委自身与各部门的关系:第二还要协调好各部门之间的关系
三是协调党组织与党务干部个人的关系这个关系主要包括两个方面:第一，要教育党务干部必须坚持个人服从组织的原则，积极完成组织上交给的任务:第二，要教育和引导所属各级党组织充分发扬民主，尊重和保障每个党务干部参与管理党务的权利。这就要求各级党组织和党务干部要处理好民主和集中的关系。
第三，为党务工作提供服务。主要抓好四个方面的工作:
一是制定方针政策，为党务工作提供指导。这就要求各级党委必须深入实际调查研究，及时了解掌握党务工作的新情况、新问题，正确制定党务工作的各项方针政策，保证党务工作始终沿着正确的方向、遵循正确的原则发展。
二是创造有利于开展党务工作的外部环境因为各级党委是各地区、各单位、各部门的政治核心，所以应发挥其驾驭全局、协调各方面关系的作用，争取得到政府机关、群众团体、企事业单位和其他社会组织对党委工作的支持。
三是组织各种专业培训，为提高党务干部的素质提供服务。在发展市场经济特别是进入改革关键期的新形势下，加强对党务干部的培训尤其重要。因为直到今天，有些单位仍然存在着重使用轻培训的现象。因此，要提高党务干部的素质，第一各级党委要转变观念，提高认识。
四是关心党务干部的工作、生活和政治待遇。这个问题涉及如何调动党务干部积极性的问题。中央之所以强调用事业留人感情留人和适当的待遇留人，正是因为现在我们一些基层党组织对这个问题重视得不够，只满足于让干部干工作，而不注意在工作、生活和政治上关心干部。这就很难调动干部的积极性。作为各级党委来说，不能只抓大事不抓小事。因为小事与大事紧密相连，小事抓得好，就能高效率地完成好大事。
2.行使执行职能的机构
这就是各级党委下属的组织部、宣传部、办公厅（室、统战部、政策研究室等部门。这些部门分别执行各自的工作职能。
（1）组织部。是各级党委负责组织工作的职能部门。其具体工作职能:一是执行党的干部路线和政策，选拔、培训考核、审查、调配党的干部；二是教育、管理党员；三是配备、调整各级党组织领导班子四是建立健全各项组织制度及实施细则，编制和管理党的组织领导机构；五是收缴和管理党费；六是检查指导下级党组织的组织工作。
（2宣传部。是各级党委负责党的宣传工作的职能部门，在同级党委直接领导下开展工作。其具体职能:一是对党员干部进行党的理论和路线方针政策教育，提高党员干部的思想政治素质；二是组织协调社会科学研究力量，加强对重大理论问题的研究；三是贯彻执行党的文化工作方针政策，从宏观上指导文化部门的工作；四是检查指导下级党组织的宣传工作。（3）办公厅（室）。是各级党委的综合办事机构其主要职能是为党委提供服务。其具体职能:一是检查有关单位贯彻执行领导机关各项决定的情况，并及时向党委和上级机关汇报；二是处理来往文书，承办各种党务公文（包括党内各种文件的收发、登记、传阅、立卷、归档，以及起草领导人讲话和各种总结报告等）；三是辅助党委处理日常活动中的党务事宜；四是协调党务工作机构中各级党组织和各个工作部门的关系；五是负责党务工作机关的行政后勤事务。
（4）统战部。是各级党委负责党的统一战线工作的职能部门其最主要的职能是:贯彻执行党的统一战线的方针政策，教育检查指导下级党组织的统战工作，完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。
（5）政策研究室。是中央和地方各级党委负责党的政策研究的职能部门。其主要职能:一是调查研究；二是提出对策性建议；三是及时反馈政策实施情况并提出修正意见。
3.行使保证监督职能的机构
主要是指党政机关、人民团体以及企事业单位的党的基层组织。其主要职能就是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行情况实行保证监督。根据党章规定，在各级党政机关和人民团体、企业以及实行行政首长负责制的事业单位中，党的基层组织不领导本单位的工作，而是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督
4.行使专门监督职能的机构
主要是指党的各级纪律检查委员会。《中国共产党党内监督条例（试行）》指出:“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。”中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列职责:一是协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；二是对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程及其他党内法规的比较重要或复杂的案件:四是向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定:是受理对党组织和党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。
（三）党务管理机构的体制和制度
党务管理机构的体制和制度，一般来说是泛指党务管理不同层次的机构、职权划分，以及为保证党务管理顺利进行而建立的一切规章制度的总和。这是一个动态的系统构成，是由党务管理机构管理权限、管理工作、管理人员等构成的一个有机的管理系统。党务管理机构的体制和制度对党务工作乃至整个党的领导、党的建设都有重大影响。因此，学习和研究党务管理，必须了解和重视党务管理机构的体制和制度的基木内容和重要意义。1.不同层次党务管理机构的体制
党务管理机构的体制具有不同的层次，即上面所介绍的三个层次（中央、地方、基层）。之所以有不同层次的党务管理体制是因为单位的地位、性、、，
质、工作任务以及与其他组织的联系情况不同。目前我国的党务管理机构体制，大致可分为两个层次。
第一，基层党务管理机构的体制
从目前来看，党的领导体制正处于改革和完善之中.因此，党务管理体制受其影响和制约，同样也处在不断的改革和完善阶段。正因为如此，党务管理体制尚未完全定型，也需要我们对这一体制状况进行深入研究，探索出一条中国特色的党务管理体制。目前我国基层党务管理机构的体制，大体有以下四种类型:
一是合一型。所谓合一型，即党务管理机构和行政相关的部门合一，即两块牌子、两个职能、人员合一。如有的单位党政办公室两个牌子，一套人员，各有分工的侧重。
二是综合型。即在党委领导下党务管理采取建立综合办事机构的办法运作。当然，这种类型名称也不同。有的叫党委办公室，有的叫党务工作部，党的宣传、组织、纪检、统战等党务工作均在一个办事机构内，人员分工上有侧重。
三是分设型。即在党委领导下党务管理工作采用分设几个办事部门分头运作的方式。如分设宣传部、组织部、办公室等，分别负责党务某一方面的工作，同时互相配合形成一个完整的管理体制。