最新中央机关事业单位招聘申论试题

   中央事业单位考试考查的内容比较深刻，集中于社会改革、经济发展、民生改革等，其中经济发展的问题比较有难度，本套题以经济发展作为重点。事业单位招聘考试网（shizheng100.com）建议在复习申论时多关注社会热点。

　　1.产能过剩的一个突出问题是在政府主导之下，我国的投资导向存在严重问题。在很多过剩产能的背后，都存在着地方政府的影子，牵扯着地方政府的利益。因此，当化解产能过剩作为一项任务由高层布置下去的时候，很自然地会触及地方政府的利益，从而产生阻力。这也正是化解产能过剩这项工作长期难有进展的一个难点所在。

　　因此，要让化解产能过剩收到实效，不再重复以往那种边治理边扩张的现象，关键在于政府必须退出对微观经济的过度干预，遏制利用扩大产能来推进经济增长的冲动。今年以来，国务院积极推进以简政放权为核心的行政职能改革，取消和下放了一大批政府审批事项，这已为化解产能过剩创造了有利条件。只有当政府自觉地放下对经济运行的行政指挥棒，市场的力量才能在产能布局中发挥作用，也才能保证各种面目的资本在市场中展开充分竞争，通过不断的优胜劣汰实现行业的进步。

　　2.市场失灵不足以完全解释中国如此严重的产能过剩。因为企业家决定是否进入某个产业，本身就应当考虑到未来市场中会否出现上述产能“潮涌”现象，更不用说，严酷的市场淘汰机制还可以在事后迅速消除掉过剩的产能，因此，中国如此严重的产能过剩，必然还受到非市场机制的驱动与保护。

　　这种非市场机制的驱动与保护主要附着在中国独特的政府行为模式下，其失灵处主要在于政府既有强烈的意愿，又有强大的力量介入到辖区产业结构布局与变迁中去。在这个过程中，政府不仅会与企业家一样，受到信息不完备的干扰，而且政府不用像企业家那样，经受市场淘汰机制严酷的制约。

　　3.长期由政策刺激而非市场引导的产能扩张，在当前需求萎缩时期遇到两个困境，一个是需求不足导致的企业经营出现困难，大量企业倒闭；另一个是产能投资扩张造成的负债率高企，社科院调查发现中国企业部门的债务水平为105.4%，在所研究的20多个国家中是最高的，远超80%的合适水平。这种局面迫使企业设备投资大幅下降，表现在企业的中长期信贷占比持续萎缩；其次，负债率过高与利润过低造成企业去杠杆化压力，偿债压力产生通缩效应。

　　在这种背景下，一味地放松货币政策无济于事，货币政策只能减缓企业去杠杆化过程中带来的冲击，但不能产生需求。中国必须明白，产能泡沫必须、也一定会破裂，这是一个创造性破坏的过程，即“结构调整”与“经济转型”。若想继续以大批投资来维持这些过剩产能，必然加剧通胀或面临滞涨。

　　4.在强大的阻力面前，“市场的手”无能为力，改变钢铁产能过剩就只能依靠外力了。以我国钢铁产量第一大省河北省为例，2012年粗钢产量占全国25%。根据国务院有关化解产能严重过剩和大气污染防治的决策部署，河北被要求实现6000万吨压产任务，相当于河北省四分之一的钢铁产能。近日，河北省实施了炸毁高炉的“周日行动”，共计减少炼铁、炼钢产能1100余万吨。在“炸炉”之后，有报道称，一个昔日的“亿元村”，目前“村民的购粮款、取暖用煤已经断供”。而此次河北省钢铁减产将直接影响10多万人的就业。这些都是淘汰落后产能、调整经济结构、治理大气污染所必须承受的阵痛。阵痛过后，地方政府首先必须解决好被污染土地再利用、债务处理、员工安置等问题。更重要的是，地方政府必须找到适合当地经济发展的替代产业，在保护环境的同时改善民生，这才是社会发展的长久之道。

　　面对铺天盖地、遍及大江南北的雾霾污染，不仅是河北，辽宁、江苏和山东等钢铁企业集中的地区，都需要拿出壮士断腕的勇气，在野蛮生长和限制产能、保护环境之间做出抉择。钢铁工业的生产过程污染严重，在冶金、化工和轻工等各生产部门中，钢企是污染之首。钢铁企业尤其是其中的落后产能，通过气、水、渣三个方面对空气、水源和土壤产生全面污染。中国钢铁产能过剩，不只是个经济问题，同时也是严重的环保和社会问题。以牺牲环境为代价的饮鸩止渴式的经济发展模式，应该首先从钢铁行业开始改变，这是对中国钢企的拯救，也将是对我们生存环境的拯救。

　　5.从表面现象来看，一方面是信贷的大量投放，另一方面是一些行业出现产能过剩，人们自然很容易将两者联系在一起，并得出上述观点。这是可以理解的。但从寻找并解决问题的角度来看，我认为不能简单地将上述两种现象判定为因果关系，因为这有可能产生误导。我们必须看到，“信贷的大量投放”和“行业产能过剩”发生的大背景是，保增长目标下的4万亿元经济刺激计划和十大产业振兴计划，以及由此导致的各地政府投资热潮。换句话说，一些行业出现产能过剩的根源在于不合理的经济发展模式以及在这种模式下地方政府对经济发展和投资的冲动。那些产能过剩的行业过去是、现在仍然是一些地方的支柱和传统优势产业，并在前几年发展得红红火火。为经济发展提供金融服务，并在此过程中实现自身发展的商业银行，面对那些已经通过审批、地方政府支持的投资项目所提出的实实在在的资金需求，自然没有理由拒绝向其发放贷款。问题是，在产业发展规划不完善、准入和调控体系不健全的情况下，为了经济发展，各地拥有很强的投资冲动，从单个地方来看，单个商业银行向当地某行业中的某个项目放贷是理性的、合理的，但从全国角度来看，各地汇总在一起就变成了在相同行业大量上项目、重复建设、商业银行群体向该行业过量放贷的集体不理性行为。显然，商业银行业务的开展不可能脱离宏观经济现实，也不可能超越产业结构现状。在不合理的经济发展模式下，商业银行既是“参与者”，也是“被绑架者”，更是“受害者”。

　　6.企业经营状况的下滑以及面临的多重困难影响了企业家的信心。从对宏观经济形势的判断来看，调查显示，认为当前宏观经济形势“一般”的企业经营者占48.4%，认为“较差”或“很差”的占33.9%，认为“很好”或“较好”的占17.7%。同时，认为目前经济“偏冷”或“过冷”的企业经营者占58.5%，为近四年来的最高值，认为“正常”的占32.7%，认为“偏热”或“过热”的占3.5%。

　　企业家预期目前的企业经营状况可能还会延续。从订货情况看，调查显示，认为目前订货“正常”或“好于正常”水平的企业经营者占45.8%，认为“低于正常”的占54.2%；从不同行业看，农林牧渔业、采矿业、制造业和房地产业企业订货情况相对较差，认为订货“低于正常”的企业超过55%。

　　关于对下半年企业综合经营状况的预计，调查结果显示，预计下半年经营状况“不变”的企业经营者占51.4%，预计“好转”的占23.2%，预计“恶化”的占25.4%；预计“好转”比“恶化”的少2.2个百分点。其中，中西部地区企业、小型企业、非国有企业以及采矿业、住宿和餐饮业、房地产业企业相对较差，预计“恶化”的比“好转”的多15个百分点以上。

　　7.今年以来，国内汽车消费迅速提升，受政策惠及的部分车型甚至出现供不应求的局面，汽车产能利用率将接近80%，处于正常区间。但我国汽车市场长期稳定增长仍具有不确定性，随着政策效应递减和社会环境压力加大，今后几年汽车消费增长可能趋缓。届时，2010年~2013年的汽车业规划产能将大大高于汽车市场需求，如不及时加以调控和引导，汽车业的产能利用率将迅速下滑至70%以下，出现产能过剩的局面。应该防止盲目扩大传统汽车的产能，造成全行业的产能过剩。

　　国家统计局总经济师姚景源认为，汽车工业还是要适当控制总量，今年到1200万辆，当然还应该再发展，但是总的来说应该淘汰落后生产线，通过兼并联合把企业做大做强，所以汽车工业很重要一点要追求规模效应，要解决企业的多、小、繁问题。另外就是产品结构，应该鼓励新能源、低能耗、安全性高的车型。眼下中国车市正处于强劲的拉升势头，国家放出的这一信号实际上借“产能过剩”限制某些企业的一些项目开展，促进产业结构的优化，鼓励发展新技术、新能源产品；同时达到引导企业兼并重组，进一步促进振兴汽车产业规划有效实施的目的。

　　1.根据所给材料，请概括归纳我国产能过剩的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

　　2.结合所给材料4，地方政府必须找到适合当地经济发展的替代产业，在保护环境的同时改善民生，这才是社会发展的长久之道。如何理解地方政府的产业布局思路？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

　　3.假如你是H 市产能过剩政策研究办公室的一名工作人员，当前我国的产能过剩问题严重，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快产能过剩的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

　　4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“产能过剩的对策”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。