伴随农村经济社会发展程度的不断提高，原有乡村区域发展规划已不再适应经济社会发展要求，合乡并村成为实践发展的一个客观要求。科学推进合乡并村工作，需要坚持统一规划与因地制宜相结合，坚持从实际出发，从是否有利于人民群众的生产和生活，是否有利于促进当地经济社会发展，是否有利于提高公共服务出发，加强和创新服务方式，理顺管理体制。要遵从历史传统、民众意愿和实际需要，科学规划，整体谋划，适度推进。

 目前不少地方的县乡处于基础设施大发展的前夜，是在发展中破解城乡二元结构，还是在发展中保持甚至强化城乡二元结构，规划体制的改革与完善至关重要。这个问题解决得如何，关乎能否步入统筹城乡发展的正确轨道。必须通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。

   农村集体建设用地制度改革是村庄撤并和人口集聚的关键。应积极探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，保障农民宅基地用益物权，促进中心村培育、特色文化村开发和农房集聚点建设。探索建立城乡统一的建设用地市场，允许转让依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，允许农民依法参与城镇建设规划区范围外占用农村集体土地建设非公益性项目。规范推进农村土地综合整治，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度，整理复垦产生的新增建设用地优先用于中心村建设，完善土地增值收益分配机制。

  抓住第三次工业革命契机，推动智能农业发展，培育城乡一二三产业融合的新业态，促进跨城乡区域的生产性服务业发展和提供公共服务。三是进一步放松管制，促进来自工业和服务业的现代生产要素与农业融合。要在保障好农民自主权和收益权的前提下通过放松管制、改革体制机制来鼓励生产要素流动、进而促进一二三产业融合。四是加大政策支持力度，培育新型农民和促进农业六次产业化。