2016年公务员26省市联考申论押题卷
1.经济增速进入中高速的阶段，养老保险的福利刚性始终存在。胡晓义这话有些委婉，说得更直白一点，就是在很长的一段时间内，我们将不再能见到以前不难见到的、超过10%的全国性经济年增长率(用国内生产总值即GDP来衡量)，甚至不无可能向7%以下滑落。但是，古今中外的一个共有现象是包括养老金在内的福利待遇增加容易削减难。这在人性上是所谓的“由俭入奢易，由奢入俭难”，而民众也会预期物质生活水平不断提高。
我国自改革开放以来，除了上世纪九十年代初的三年徘徊外，总体上经济逐年明显增长，老百姓对一日更比一日好的期待值更为强烈。故有的省份虽然养老保险收入不敷使用，仍然不会轻易削减养老金标准。
2.有人或许从此间看到了养老金钱紧这个众所周知的老问题。其实，也要看到，正是由于目前养老金实行省级统筹，继而才会出现有些地方可以结余，有些地方却不够用的窘境，这也是地方统筹无法克服的弊端，所以，近年全国两会上，呼吁提高社会保险基金的统筹层次，建立养老金“全国统筹”的声音不断，以解决因统筹层次低带来的制度不够规范统一、各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等突出问题。
其实，实现养老金“全国统筹”一直都是改革努力的目标和方向。社会保险法里就明确规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。也正如中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成此前在接受媒体采访中所言“破解养老金困境，全国统筹是牛鼻子”。但也要理解，由于各地养老金统筹层次不同，直到去年全国才基本实现“省级统筹”这一目标，这一路可以说走得很艰辛。据报道，今年全国两会期间，人社部部长尹蔚民表示，“经过前期广泛调研和听取意见，以及大量测算，基础养老金全国统筹方案的基本思路已经形成。但今年是否能推出方案，还需要根据实际工作进展情况确定。”这么说来，“全国统筹”似乎已经不再遥远了。但毕竟是专家眼里的“牛鼻子”，关系重大。养老金“全国统筹”的步伐需能加快就尽力加快。
3.1997年中国正式建立统筹账户和个人账户相结合的养老金制度。根据法律规定，我国养老金缴费的最低年限是15年。截至2012年，全国参加城镇基本养老保险人数已超3亿人。如果这一社会契约被个别政府部门单方面改变，无论其出于何种考虑，都将造成对3亿人口的实质性“违约”，这将可能是中国市场化改革以来，涉及面最广的一次违约行为，因此损失的政府信用远非金钱可以衡量。还望“改革设计者”们三思而行，千万莫轻言延长缴费年限。
契约精神是维系市场与法治社会的基石，在法律面前，政府和普通市民、农民工是平等的主体，都须遵守已有的约定。如今，第一批缴满15年养老金的劳动者刚刚步入退休年龄，正是政府通过“按约付费”，进一步取得公众对国家养老金制度信任的关键时刻。此时贸然改变这一“契约”，则公众多年来对养老金制度积累的信心将受到极大影响，这样的后果，可不是多收几年养老金能弥补的。
4.按照65岁退休，如果我50岁失业，或者55岁失业，找不到工作怎么办？首先生活来源失去，接下来的现实问题就是养老金怎么办？个人缴纳负担太重，即便55岁失业，到65岁退休，还有10年时间。这么长时间，养老金由个人缴纳，对于一个年纪大的失业者而言，无疑是沉重的负担。
这就要改革养老制度，让年纪大的失业者能够有条件继续缴纳养老金，避免断保、退保而影响养老。这其中，核心是建立全国统一、由政府承担主导责任的基本养老制度。所谓基本养老制度，就是不管是公务员，还是国有企业职工，抑或是民营企业职工，还有农民，基本养老待遇相同，而非分三六九等。基本养老制度全国自由转接，没有地域转移障碍。在基本养老制度基础上，个人可以根据自身经济能力，增加个人缴纳养老金的档次，档次越高，退休后的养老金越高。由于是个人缴纳，费用完全由个人承担，而非花纳税人的钱，所以，就确保了养老制度的公平。
5.我们现在是在用年轻人交的养老金去补老年人的支出。玩的就是一个“庞氏游戏”，就是拿后面的钱补前面的，等到前面的退休金都被拿光了，并且现在的年轻人也退休了，我可以负责任地跟你讲，没钱了。目前就是这么危险。
当然，养老金也会破产。比如中国香港，2000年香港大学退休金破产时，学校竟然召回所有合同重签。过去答应给你的退休金，现在一笔勾销，不认账了。如果你不愿意重签合同，你就别干了。如果你想通过跟学校打官司来讨个说法的话，那你就得先想想自己是不是掏得起律师费。打不起官司只有重签合同。所以，像笔者这种级别的教授，本来可以拿到2000万港币退休金的，但是现在就只能拿20万港币了。
6.养老金“双轨制”下，机关事业单位退休职工在岗时不缴纳养老保险，却享受退休工资约占在职工资80%左右的养老待遇，而城镇职工却只能按照规定享受养老保险比在职时工资少了一大截，且养老保险与退休工资差距巨大，这种现行的养老金体制引发的社会分配不公广受诟病，引起群众普遍不满。养老保险作为民生大事，与群众利益休戚相关，更与依法治国背景下推进城乡社会保障体系建设意义重大；全面推进依法治国，就是要运用法治消除不公，促进社会公平，让群众在经济发展中感受到公平正义。故此次养老金改革方案的基本思路为党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，化解养老金制度和机制矛盾，缩小贫富差距，促进社会保险公平待遇。
改革的成败在于举措是否深得民心，制度能否落地生根在于设计是否展现公正。此次养老金改革方案推行党政机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步、待遇调整机制与计发办法同步改革、改革在全国范围内同步实施，不再进行先行试点探索改革，而是全国“五个同步”的改革机制，凸显法治的公平公正。
7.伴随着人口结构的变迁，养老金支付存在压力是不争的事实。“并轨”将涉及近4000万机关事业单位退休人员的养老金支付问题提供了一种新的解决思路，养老金由原来的无需自己支付由财政统一支付转变为与单位和个人按一定标准统一缴纳模式，从长远来看，这将增加养老金的储蓄额，从而减轻未来养老金亏空的风险。虽然具体操作规定了“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用”，养老金依然是“三个池子”并存，但一个不可忽视的进步是已然将机关公务员纳入整个社会保障体系，这与各国公务员和企业养老保险制度走向并轨的趋势一致，立足长远，这一改革将有利于整个社会保险体系的公平与可持续发展。
此外并轨改革的“五个同步”，即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。这五个同步塑造了不同的改革减压阀：第一个同步为改革减少阻力，避免机关与事业两个群体的恶性比照：第二个同步减少质疑，参照国外模式，构建年金制；第三个与第四个同步是减轻顾虑，确立与养老保险改革紧密关联的工资正常增长机制，形成养老待遇调整的合理增长机制；第五个同步是减少弯路，统一改革时间表，各地区改革齐头并进。
8.破解改革难题固然需要道德勇气，但更重要的是运用改革的智慧，打破一方得益、一方受损的惯性思维，找寻各方都能接受的最大公约数。人力资源和社会保障部副部长近日表示，“所谓的并轨，并不是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进”。这个“共同的方向”，应该是整个社会养老保障水平的提高，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。从2005年起连续9年提高企业退休人员基本养老金水平，对差别较大的企业退休高级职称科技人员给予倾斜，都体现了这样的政策思路。
先试点再铺开，是中国改革的“经典路径”。只是，不少人难免会犯嘀咕：凭什么事业单位改，公务员却不改？为何有的事业单位改前改后差别不大，有的却出现大幅滑坡？这些质疑指向了一个共同的问题，养老制度改革呼唤足够完备的顶层设计，改革过程必须做到协调统一。这也是习近平总书记论及如何把握全面深化改革五大重大关系时，所着重强调的。相关部门已经认识到问题，正抓紧研究养老保险顶层设计方案，在适当的时候广泛征求社会各界的意见。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的养老改革面临的困难有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，十二分析如何加快我国的养老改革？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市养老办公室的一名工作人员，当前我国的养老问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老改革走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
